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荣誉展示

腾飞的华容民政——华容民政辉煌60年

来源: 作者:华容县民政局 发布时间:2010年07月29日 点击数: 【字体: 内容纠错打印

 

华容解放后,县政府设立民教科负责民政工作,后又更名为民政科、民政组,1973年7月正式改称为华容县民政局。从此,华容民政历经了三个发展阶段,一是从1973年至1989年的起步发展阶段,民政工作以优抚、老区为主体,在省、地级产生了良好影响,时任局长廖恒武被评为民政部最高奖励“孺子牛”奖;二是从1990年至2006年的整体发展阶段,民政工作齐头并进、平衡发展、整体推进,2006年10月华容县被评为全国民政工作先进县;三是从2007年至现在的科学发展阶段,民政工作注重体制机制创新,注重特色亮点彰显,社会救助体系建设、爱民安居工程建设、五保供养、拥军优抚等一系列单项工作跻身国家、省级先进行列,民政工作连续3年在全市排名第一。
历经风雨见彩虹!华容民政走过了一条从无到有、从小到大、从低到高、从弱到强、从起步到腾飞的发展之路,民政把党和政府的温暖与关怀洒向了容城的千家万户、洒遍了湖乡的山山水水。华容民政伴随着共和国成长的艰辛历程,共同见证了一个时代的伟大变迁。
保障民生——由解决民政救济向着力改善民生发展,在发挥社会保障“稳定器”和“安全网”作用的同时,逐步向提升社会福利水平迈进。
不断发展完善的社会救助,有效保障了困难群众的多维需求。自1999年城镇低保制度全面建制后,我县保障人数已由当初的3500人增加到现在的1.2万人,月人均补差由当初的45元增加到现在的115元。2004年6月全省农村大病医疗救助工作会议及救助金首发式在华容举行,从此,农村医疗救助在我县全面推开,2006年扩展到城镇,至今已达到年救助2000多人次300多万元的保障能力。2006年我县农村低保制度也全面建立,保障人数由开始的7800人增加到目前的2.4万人,月人均补差由开始的25元提高到目前的45元。为切实做好五保供养工作,我们将五保对象按劳动能力分成1000、1100、1200、2800元四类供养,有效保障了不同类型五保户的基本生活。由于救助事业的蓬勃发展,2007年8月我县成立了隶属民政局的社会救助局。至此,全县已基本建立起了以城乡低保、五保供养为基础、以医疗、教育、住房、就业、供水、供电、法律援助等专项救助相衔接,以财政投入为主体,以慈善救助、社会帮扶为补充,运转协调、制度健全、管理规范、服务优良的新型城乡社会救助体系。
华容是一个自然灾害频发的湖区县,防灾减灾和救灾避灾历来是全省重点地区,早在1991年县民政局就被评为全国救灾工作先进集体。多年来,全县不仅制订了完善的县、乡、村三级救灾应急预案,还通过电脑和软件的普遍应用,健全了救灾信息网络,完善了灾情报送系统,确保了灾情信息的时效性和明确性。尤其在特大自然灾害救助方面,我县民政部门总是能在灾发第一时间靠前指挥和协调,迅速调拨救灾款物,妥善安排灾民生活,夺取96、98两年特大洪涝灾害和2008年雨雪冰冻灾害的全面胜利,就是民政部门尽职尽责的最好证明。自2001年6月我县成立慈善总会以来,慈善总会积极募资,有效开展助困、助学、助医等系列活动,为政府救助提供了有力补充。2006、2007两年募集80多万元资助480多名贫困学生跨入大学校门,2008年募集430多万元资助四川汶川地震灾区重建家园,特别是2009年开展的“慈善天天捐”活动,不仅将慈善基金常年扩充到200万元以上,而且在全社会倡导起了良好的慈善道德风尚。
让每个农民居者有其屋,是华容民政人的梦想。这些年来,华容因灾倒房的现象较为普遍,为切实解决农村无房居住和住房困难的问题,我们积极倡导了农村爱民安居工程,为因灾倒房户、五保户、特困户、优抚对象、残疾人等新建爱民安居房,2006年至2008年一共新建了1107栋。在建设安居房的过程中,我们制定了统一的标准:一是所建房屋统一采用砖瓦结构,防震避灾,二是房屋面积均在60平米以上,美观适用;三是生活设施配套,并确保水、电、路畅通,按此标准,民政部门为每栋安居房补助建房资金6000元。这项改善民生的“德政工程”,极大的改善了特困群众的居住条件。2006年12月,央视新闻联播以《安居房暖人心》为标题进行了专题报道。2007年11月,省民政厅余长明厅长到华容进行安居房专题调研后,向省政府提出了在全省启动农村爱民安居工程的整体构想。2008年3月,省政府把农村爱民安居工程确定为全省实事项目。华容民政人不仅实现了让困难群众住有所居的梦想,而且把全县甚至全省住房困难群众的梦想都变成了现实。
华容有着光荣的双拥工作传统,是连续四次的全省双拥模范县。华容是优抚大县,是1994年省政府认定的一类革命老区,1991年以来先后13次提高优待抚恤补助标准,切实保障了重点优抚对象生活水平与当地群众生活水平同等提高。由于我县的优抚工作成绩突出,2005年1月全省优抚工作会议在华容召开,2006年12月被评为全国爱国拥军模范单位。一直以来,全县积极开展“扶持优抚对象奔小康”、“关爱优抚对象”、“解三难”等系列活动,有效保障了困难优抚对象的生产生活问题。特别是近年来,我们见微见著抓优抚,贴心贴意办实事,为在乡老复员军人解决生活、住房、医疗等方面的实际困难,为下岗失业残疾军人解决低保和医保,为参战涉核和带病回乡退伍军人解决优抚待遇,为重点优抚对象建立医疗保障制度,为驻华部队提供优抚服务和后勤保障,为老区群众提供资金和技术促其脱贫致富,可以说,党和政府的政策是一年比一年好,优抚对象和老区群众的生活质量是一天比一天高。
发展民主——由建立基层群众自治制度向健全基层社会管理体制发展,在扩大基层民主的同时,逐步向全面增强社会自治功能延伸。
1984年1月,省委、省政府明文规定,将基层的生产大队改称村,建立村民委员会,生产队改称村民小组。1987年11月24日,《中华人民共和国村民委员会组织法》公布试行,从此,一场新型的农村变革在容城大地悄然兴起。1990年全县首次实行村委会选举,经过第二、三、四、五次换届选举的不断探索和完善,到第六、七次村委会换届选举已全部实行了“直选”。2008年通过第七次村委会换届选举后,全县395个行政村进一步优化了配置、规范了管理、增强了活力,极大的提高了村干部在带领广大村民开展新农村建设上的积极性、主动性和创造性。特别是万庾镇积极探索村组事务管理的“三定一推”模式,由村场各组群众根据实际情况,定目标、定任务、定报酬,由群众民主推选产生组级“联络员”,负责管理本组事务,这种通过群众直接参与和自我管理的方式,不仅让群众的合法权益得到了有效维护,而且把农村基层民主的内涵进行了延伸拓展。
1989年12月26日,随着《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的颁布施行,华容的城市居民自治也进入了法制化轨道。1991年全县开始在36个居委会中首次实行选举,直至今年已到了第七届,社区居委会逐步健全了以社区党组织为事业核心的“领导层”、以社区居民代表大会为组织形式的“决策层”、以社区管理委员会为办公机构的“执行层”和以社区协商议事委员会为智囊团的“议事层”“四位一体”框架体系。与此同时,我们在全面建立以“直选”为主要形式的民主选举制度的同时,也普遍建立起了以村(居)民会议或代表会议为基础的民主决策制度,以村(居)民自治章程或公约为载体的民主管理制度,以村(居)务公开、民主评议为内容的民主监督制度,村(居)民的民主意识、自治意识和主人翁意识空前增强。
随着城乡居民生活质量和精神需求的不断提升,城乡社区建设的推进速度也不断加快。2000年城市社区建设启动,我县以社区设施建设为重点,以社区管理服务为载体,推动了社区居委会办公用房建设,由当初的平均不足50平方米增加到现在的平均300平方米以上。为积极创建“和谐社区”、“示范社区”建设活动,2003年我们重点建设了广厦社区,把这个以前各项工作都无法落实的“真空社区”建设成了管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区,该社区被评为全国敬老模范社区和全省民主法制示范社区。我们将社区建设的“广厦模式”向全县推介,后来居上的环城、章台街等社区也成为了亮点。目前,各社区居委会在社区功能上,不仅加强了原有的综治、计育服务,而且扩展了社会救助、劳动保障功能,还将科教、文化、法律、卫生等服务普遍驻进社区。2006年开始启动农村社区建设,我们把万庾镇黄山村、治河渡镇黄蓬村作为典型培养,并将社会救助网络体系建设并入其中,取得了良好效果,2008年这两个村被评为全国基层社会救助示范单位。
目前,社会治理由基层自治,向以社会组织为载体的多层次、宽领域参与发展已成为一种趋势。以2001年设立隶属民政局的民间组织管理局为标志,华容的社会组织发展进入到了一个新的历史阶段。此后,以培育发展农村专业经济协会、行业协会、民办非企业单位、公益性慈善组织为重点,全县新登记的社会组织数量平均每年增长15%左右,目前登记注册的共达115个,这些社会组织在与政府实施社会治理的互联、互补和互动方面发挥了重要作用。如插旗芥菜协会,采取与农民合股和招商引资的形式组建插旗菜业有限公司,投资2000多万元,新上40条现代化蔬菜生产线,研发了鱼酸菜、剁辣椒等5大系列15个品种近百种规格的产品,上到了省内外各大超市货架,实现年销售收入近亿元,就地转移安置农村剩余劳动力1200多人,带动了就近10万亩的蔬菜生产,为农村经济发展起到了很好的推动作用。
服务社会——由服务民政对象向服务社会公众发展,在不断提升服务能力与水平的同时,逐步向提供“普惠型”、“均等化”基本公共服务拓展。
民政领域的公共服务是政府公共服务体系的重要组成部分。这些年来,我县不断加强、加大和加快公共服务设施建设,自1960年成立县烈士陵园以来,我们先后在陵园内建起了纪念碑、烈士墓、纪念亭、纪念馆、将军墓、博物馆等褒扬设施,并将烈士陵园确定为爱国主义教育基地和红色旅游基地,使烈士陵园的教育和服务功能不断提升,2009年4月被评为全国烈士纪念建筑物重点保护单位。我县1958年成立县光荣院,之后又陆续建起了东山、南山、洪山头、塔市驿4所光荣院,这5所光荣院逐年升级改造,目前已经成为了全县优抚事业单位的文明示范窗口。我县收容遣送站自2004年10月转型成救助管理站以来,进一步加快基础设施建设,推行规范化管理和人性化救助,于2008年4月被评为全省文明救助管理站。2001年我们新建了当时湘北一流的殡仪馆,随后又开发了终南山公墓,强化了殡葬管理执法,把我县殡葬管理改革推上了一个新的台阶。2005年至2009年,我们共新建和改扩建21所乡镇敬老院,建设了25个村级五保之家,这些敬老院在建设规模和管理水平上都位居岳阳市前列,目前敬老院共集中供养五保老人1260人,年人均供养标准达到了2800元,老人们在敬老院里过着悠闲舒适的老年生活,无不夸党和政府好、民政局好。民政部门通过这些载体向社会公众提供公共服务,充分展现了“民政为民”的良好形象。
早些年,乡镇民政办的主要职责是优抚、救灾,发放钱、拜拜年,这与全面建设小康社会的要求极不相称。为推动基层民政事业的快速发展,把基层民政组织建设成群众反映诉求、民政服务社会的窗口,从2007年开始,我们狠抓了乡镇民政办规范化建设,做到了“六个落实”,一是机构落实,各乡镇依托民政办成立了社会救助工作站,各村场(居委会)也相应成立了社会救助申报点。二是人员落实,各乡镇在原有民政办主任的基础上增配了1名救助专干,各村场(居委会)也在班子成员中明确了1名救助专干。三是阵地落实,投入200多万元为各乡镇民政办配备了60平方米以上的办公用房,设置了标准的政务公开栏,配齐了电脑、电话、办公桌椅、档案柜架等办公设备。四是经费落实,县乡两级均设立了社会救助资金专户,封闭运行,统一管理,打卡发放。五是制度落实,县乡两级都将社会救助的申报条件、办理程序和工作制度等制成刊板,上墙公示,接受监督。六是信息化落实,投入30万元开发出了集救灾、优抚、低保、五保等民政资源管理于一体的软件,为尽快实现社会救助网上查询和审批提供了技术支撑。与此同时,我们还在每个乡镇选择2个村,将这些村建成村级社会救助示范点,以典型带动全盘,形成了县、乡、村三级管理的社会救助网络体系。2008年10月14日,《中国社会报》头版头条刊发了《华容县社会救助抵达农村第一线》的专题报道。
改革开放以来,全县民政系统在认真搞好婚姻、收养、老龄、地名等公共服务的同时,还特别注重通过发行福利彩票,筹集社会闲散资金,用于发展社会福利事业,早在1999年我县就有10天发行1000万元福利彩票的历史,2005年福彩3D上市后,我县发行额度又一次突破1000万元大关,直至今年,我们把发行任务再次锁定在1000万元,这样良好的发行成绩,不仅缓解了民政资金紧张的状况,而且为华容民政福利事业的建设与发展打下了坚实基础。
60年的发展史,在历史的长河中可谓弹指一挥间,但民政60年铸就的辉煌,却把华容的芸芸民生提到了一个新的历史高度。华容民政人不断在实践中探索、在探索中总结,积累了很多宝贵的经验。
第一,党和政府重视是做好民政工作的关键。党的十六大以来,以人为本成为时代强音,这为民政工作以人为本的本色赋予了新的时代色彩,成为新时期民政工作的核心理念,并化为民政系统为民解困和为民服务的强大动力与实际行动。县委、县政府非常重视民政工作,每年不仅听取有关民政工作汇报,帮助民政部门解决困难,还就一些重要民政工作及时下发文件、召开会议进行部署。各乡镇党委、政府对民政工作也非常重视,这些都为民政事业的发展提供了坚强保证。
第二,经济不断发展是做好民政工作的基础。近年来,我国经济迅速发展壮大,国家综合实力显著增强。经济的发展,为民政事业的发展提供了强大的财力支持。改革开放初期,上级安排华容县的民政资金每年不到500万元,到2002年已增加到2000多万元,2003年起资金增幅逐步加大,2008年达到了6100万元,2003年到2008年6年间资金增长幅度达到30%以上。经济的发展不仅使民政部门在保障困难群众生活方面有了资金保障,而且推动民政救助由单纯的生存性救助向多维的发展性救助转变,民政工作在改善民生方面发挥了决定性作用。
第三,创新体制机制是做好民政工作的前提。长期以来,民政资金依靠政府投入来维持基本运转和发挥基本职能。随着民政职能的拓展,单一的政府投入和民政部门的单打独奏,已远远不能满足民政工作的需要。华容民政系统紧紧抓住国家发行福利彩票和大力发展慈善事业的机遇,拓宽筹资渠道,逐步解决了制约民政事业发展的“瓶颈”。与此同时,民政部门在县委、县政府领导下,初步建立起了“政府主导、部门协作、社会参与”的新机制,“大民政”思路与格局已经显现。
第四,加强队伍建设是做好民政工作的保证。在加强班子建设方面,县民政局党委坚持带头讲政治、讲团结、作表率;在加强队伍建设方面,全县民政系统更是做到了抓思想教育不放松、抓业务学习不放松、抓作风建设不放松,一支思想纯正、业务精通、作风优良的干部队伍服务在民政部门的各个岗位上。现在,做大做强做实民政事业的条件已经具备,华容民政人过去的光荣必将成为前行的动力,未来的梦想也会一步步变成现实。
一枝一叶总关情!华容民政人用满腔的心血和辛勤的汗水,把民政工作一点一滴做到了人民群众的心坎上,用奉献的情怀和实干的精神,为共和国60华诞献上了一份沉甸甸的厚礼。华容民政人不仅创造了一个腾飞的民政,而且孕育着一个科学发展的春天!