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国策园里写春秋

来源: 作者:陈桂云 发布时间:2010年07月29日 点击数: 【字体: 内容纠错打印

 

华容县临江畔湖,土地肥沃,物产丰富,早在五六千年前,人类就在此生息繁衍。我县人口发展,经历了三个不同的阶段:一是“高出生、高死亡、低增长”的人口发展阶段,主要反映在漫长的原始社会、奴隶社会、封建社会,人口增长极其缓慢,二是“高出生、低死亡、高增长”的人口发展阶段。主要是新中国成立后至上世纪90年代中期。我县从1950年至1996年的47年间共出生501832人,年均出生10677人,年均自然增长率为13.55‰,三是“低出生、低死亡、低增长”的人口发展阶段。从1997年至2004年全县年均自然增长率为3.95‰。华容县计划生育始于1958年。首先只是在干部、职工和城镇居民中宣传节制生育,进行避孕技术指导。1963年5月,县成立了节制生育委员会,1964年作出了晚婚及节制生育的规定。1971年成立了县计划生育委员会,从此华容县计划生育工作开始全面铺开。华容县计划生育如同全国计划生育一样经历了一个曲折、悲壮、辉煌的发展历程,大体分为三个时期。
暴风骤雨 强制推进计划生育
由于落后传统生育观念的影响,计划生育工作成了天下第一难事。为了攻克难关,计划生育一度以社会强制措施为主,一些过激土政策、蛮办法应运而生,如上世纪八十年代对违反计划生育的人采取“三掉”政策即“屋拆掉、田分掉、户下掉”,上世纪九十年代初的“四不”政策即对强制要求计划生育的人要采取“上吊不解绳、吃药不抢瓶、跳水不拉人、告状不开门”的强硬措施。还推广了“连枷法”,对逃避计划生育的人,要株连其“关系最亲的、威信最高的、住得最近的、饭碗最铁的”亲朋戚友。一些村干部在抓计划生育工作时坚持“五子”即“一年上头看肚子(看是否怀孕)、一做手术搂被子、一搞结扎垮裤子、一搞兑现拉车子、一喊拆屋搬梯子”。“通不通,三分钟,再不通,龙卷风”。这些强硬措施虽然伤害了一些人的感情,有些人为计划生育作出了一些牺牲,但这是计划生育的阵痛,是不得已而为之的办法,为有效控制人口增长打下了基础。
和风细雨   强力实现工作方法转型
随着人们计划生育意识的增强,计划生育水平的提高,从计划生育工作经验的积累中思路逐步转变。其表现就是坚持“三不变”,落实“三为主”,开展“三结合”,实行“两个转变”。即坚持各级党政一把手亲自抓、负总责不变,现行的计划生育政策不变,既定的人口目标不变;坚持宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主;把计划生育与发展市场经济结合起来、与农民致富奔小康结合起来、与建设文明幸福家庭结合起来;实行工作思路上由孤立地就计划生育抓计划生育向与经济、社会发展紧密结合,采取综合措施解决人口问题转变,工作方法上由以社会制约为主向逐步建立利益导向和社会制约相结合,宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变。在工作指标上,由上世纪八十年代重点抓降低出生率为主转变为上世纪九十年代重点抓提高计划生育率。在工作人员上,由过去少数干部做多数对象的工作转变为发展计生协会会员,用多数人做少数对象的工作。在工作方法上,由上世纪八十年代的突击活动转变为九十年代的经常抓。在节育措施上,由过去孕后补救为主转变为孕前管理为主。
春风化雨 强化计生优质服务
随着计划生育工作方法的转型,1998年华容县确定为全省计划生育优质服务试点县,变管理型为服务型,全面推广优质服务。在横向上,深化宣传教育、完善科学管理、开展技术服务、积极扶贫助困。在纵向上,拓宽服务领域、改善服务态度、提高服务质量、降低服务收费。上世纪九十年代以来,我县逐步开展了以计划生育技术服务网络为主的查环查孕服务、避孕药具发放服务、妇科病查治服务、不孕症查治服务、计划生育手术服务、胎教早教服务、优生遗传检测服务、待产接生服务、知情选择服务、性保健服务、计划生育信息服务、扶贫助困服务。围绕优质服务工作的开展,我们逐步完善了工作机制。一是完善了领导责任机制。严格落实党政一把手亲自抓、负总责制,坚持县级领导联乡镇、乡镇干部联村场,做到一月一汇报、一季一调研、半年一讲评、年底一评估。为了强化领导责任,我县制定、出台了《华容县人口计划生育“一票否决”实施办法》和《关于进一步加强人口和计划生育工作的意见》的文件,建立了信息通报制度、县直单位包乡镇工作制度、计划生育审查制度、对县级干部联乡包村工作的责任追究制度、对村干部的责任追究制度、对单位的责任追究制度等工作制度,促进了我县工作水平的稳步提高。二是完善宣传教育机制。在内容上坚持了两位一体,做到理论、政策、法律、法规与科普知识相结合。在组织上坚持了三位一体,做到计生学校、宣传媒体、计生综合治理部门相结合。在对象上坚持了四位一体,做到领导、计生干部、公民、育龄群众相结合。在年龄上坚持了五位一体,做到青春期、新婚期、妊娠期、育儿期、更年期相结合。三是完善了优质服务机制。技术服务建立完善了以“县站为龙头,乡所为主体,村室为基础”的计划生育技术服务网络。今年,我县在全力争取专项资金的基础上,按“功能齐全、全省一流”的标准,启动了县计划生育技术服务大楼建设。同时,在东山、万庾、南山、鲇鱼须、新河等5个乡镇,陆续启动了计划生育中心服务所建设;信息服务由县计生局统计股联网、乡镇计生统计员调单、村计生专干落实组成的网络;扶贫助困服务以县乡村计划生育协会为依托,通过计生系列保险和发动由相关部门负责人参加的计生协理事,各尽所能,开展服务。四是完善利益导向机制。在总结历年计划生育优惠政策的基础上,2004年县里又出台了计划生育奖励政策、优惠政策、优先政策、救助政策。近年来,我县建立和完善了“政府为主、部门配合、社会补充”的人口计生利益导向政策体系。首先完善奖励办法,全县除落实农村计划生育奖扶政策、独生子女死亡伤残家庭扶助政策和独生子女保健费外,还在以下方面给予奖励、减免、救助、扶持:对农村放弃生育二孩户一次性奖励100元,两女结扎户每户奖励100元;对农村择优考上县重点高中的计划生育纯女户酌情予以现金奖励;免费优生遗传检测,免费对一孩病残儿进行县级鉴定;对计划生育特困对象、实行计划生育的贫困母亲、计划生育手术并发症病人,予以综合救济补助。即在集体收入分配、就医、就学、大病救助、划分宅基地、实施沼气应用项目等方面,对计划生育家庭特别是独生子女户、两女结扎户实行政策倾斜,加大扶持力度,帮助他们走上致富之路。其次坚持部门联动。县政府出台文件明确了人事、公安、教育、卫生、民政、农业、建设、移民、妇联、金融、财政、司法、劳动、工商、残联、科技、税务、国土、房产等部门在计生方面给予的优惠政策。建立完善了部门联席会议制和信息通报制。最后确保兑现到位。每年,县财政安排专门预算确保资金到位,县人口计生部门监管资金用途,督促乡镇落实到对象手中。全县已落实兑现奖扶资金106.56万元,兑现独生子女保健费87万多元, “打捆”帮扶金额达61.3万元,落实关怀资金4万元,建设“爱民安居房”30栋。五是完善计划生育综合治理机制。计划生育工作是一项社会系统工程,它需要全社会参与。随着市场经济的发展,劳动力进入市场,流动人口增多,更需要齐抓共管。2000年华容县计划生育领导小组出台了计划生育综合治理方案,把计划生育责任部门由原来的8家扩展到32家,明确了各自的责任。一方面针对城关地区流动人口多,管理难度大的特点,我县制订出台了《关于加强流动人口管理,落实城关地区商品房开发小区、专业市场、外来投资企业计划生育综合治理责任的有关规定》,规范理顺了计生、劳动、民政、财政、建设、房产、城关镇等单位的管理与服务职责,切实解决了城关地区流动人口管理难的问题。另一方面综合整治打击“两非”。为整治打击非医学胎儿性别鉴定和非医学终止妊娠,我县成立了由21家部门主要责任人为成员的集中开展关爱女孩行动、整治打击“两非领导小组和联合执法行动小组,并重点对县级医院、医疗保健机构、乡镇卫生院、个体诊所、计划生育技术服务站所进行摸底排查。县卫生局把清理出的全县68台B超机逐一进行个案登记,并与各责任单位签订了B超机管理合同;县人口计生局对2005年7月1日以来已领取生育证的育龄妇女实行孕情跟踪管理与服务;其它各相关责任单位也都在各自工作范围内配合做好整治打击“两非”工作。目前,我县已依法查处“两非案件2起,依法打击“两非”取得突破。再次申请法院强制征收社会抚养费。为提高征收社会抚养费率,我县率先联合县人民法院组建了“计生非诉案件执行庭”,专门负责计划生育征收案件强制执行。“计生非诉案件执行庭”对内实行联合办公,对外进行联合办案,对一些影响全县、拒绝缴纳社会抚养费的“重点户”实行公开处理,公开曝光。据统计,我县“计生非诉案件执行庭”自成立来共执行社会抚养费征收个案56起,应征收85万元,实际征收80万元,征收到位率达94%。对净化全县生育环境起到了很好的震慑作用,切实维护了计划生育政策法规的严肃性。六是完善了依法行政机制。2001年《中华人民共和国人口与计划生育法》出台后,计划生育法律法规得到了健全,在实施法的过程中,我们既坚持教育公民依法生育,又坚持用法律规范计生工作人员的行政行为。落实“七不准”,制止了乱收费、乱罚款。七是完善了村民自治机制。在实行“村为主”的基础上,从1999年以来,全县加大了对村民自治的考核力度,引导村场由村为主过渡到村民自治。在支村两委的领导下,坚持以计划生育协会为依托,通过计划生育村民自治章程,实行自我教育、自我管理、自我服务。八是完善了队伍管理机制。具体措施为:一是推行末位淘汰和逢进必考制度,保持全县计生干部队伍的生机与活力。每年,我们分线对乡镇计生工作人员单独进行百分制考核,排在最后一位的,作停岗一年处理,停发工资、奖金,停岗期满,经考试考核合格,再予以上岗。对工作中违法违规、损害群众利益和因工作过失造成重大影响的,启动问责程序,严肃按规定处理。严格进人关,招聘人员必须参加由人事局组织的招聘考试,合格者办理招聘手续。二是加强对村级计生专干业务培训。县人口计生局每年对全县村级计生专干组织一次业务培训或轮训;乡镇计生办每月对本乡镇村专干进行一次业务培训,每月对村专干进行一次业务指导,及时对新任村专干进行培训指导,以提高其实际工作的能力;村计生专干适时对组级女指导员进行业务知识传授。三是加强行风建设。一方面实行“机关首问负责制”,对前来咨询、办事及电话咨询的群众,态度热情、讲话文明,做到“百问不厌,百解不烦”,变“门难进”为“一站式办公”,变“脸难看”为“优质服务”,变“话难听”为“文明用语”,变“事难办”为“承诺服务”。另一方面在计划生育系统中开展“十不让”活动即不让计生政策在群众中,不让来办事的群众受冷落,不让群众办事有耽误,不让为群众办事出差错,不让群众对技术服务不放心,不让群众对宣传、咨询不满意,不让违法乱纪现象在本人身上发生,不让各种不良风气在本人身上发生,不让计划生育行业形象因本人受损,不让整体工作因本人受影响。四是积极探索以工资统发为主的稳定基层计生队伍措施。近几年来,在县委、县政府的高度重视下,全县乡镇计生工资实行封闭运行,计生工作人员的工资实行了打卡发放。部分乡镇开展了村级计生专干工资财政统筹、打卡发放。最大限度地激发全县村级计生专干的工作热情,维护全县村级计生干部队伍的稳定。五是健全激励机制。全县分批次划块解决计生办主任公务员身份。同时,县委、县政府规定在全县授奖立功名额中拿出10%的份额给计生系统;对成绩突出单位或个人,县政府拿出6万元予以重奖;对任职时间较长、综合素质较强、作出突出贡献的乡镇计生专干优先提拔为乡镇领导干部。近年来,全县共有22名计生专干走上了领导岗位,其中有5名担任了县局级主职领导干部。通过公开招录考试,分三批解决了21名计生服务所长公务员身份。
正是由于以上措施,我县形成了“党政领导重视、部门密切配合、群众积极参与”的工作格局。从1992年到1998年,连续7年被省委、省政府评为计划生育先进单位;从1999年2008年,连续8年被评为全省计划生育模范县或全省计划生育优质服务先进县;县人口与计划生育局2002年被国家计生委、人事部评为“全国先进集体”,被省委宣传部、省计生委授予“全省婚育新风进万家活动先进单位”,2006年获得全省“依法办事示范窗口单位”;华容县计生服务站作为全省的示范计生服务站之一,2006年被国家人口计生委评为全国人口与计划生育科技工作先进集体。2007年我县成功创建了“全国计划生育优质服务先进县”,实现了岳阳市“国优”单位零的突破。
六十年曲折探索,六十年辉煌成就。华容县计划生育工作者在国策园里辛勤耕耘,按照科学发展观要求,以 “稳定低生育水平,统筹解决人口问题”为指针,激情满怀地为华容人口计生工作谱写新的辉煌。