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推行家庭承包经营责任制纪实

来源: 作者:王白坤 发布时间:2010年07月29日 点击数: 【字体: 内容纠错打印

 

1979-1982年期间,华容县农业生产出现了稳定、持续、全面发展的喜人局面。1982年与1978年比较,粮食总产增产9.64万吨,增长31.10%,皮棉总产增产6961吨,增长1.47倍,油料总产增产6808吨,增长1.77倍,农业总产值增加8895万元(1980年不变价计算),增长58.3%,社员人平纯收入增加202元,增长1.86倍,农业商品率1982年达到52.48%,比1978年增加15.83个百分点。特别可喜的是全县还涌现出了一批贡献粮食超30000斤、皮棉过5000斤、蛋品上10000斤和蚕茧达3000斤以上的“冒尖农户”。广大干部群众普遍认为,这是党的政策好,干部群众齐努力的结果。事实确实是这样,这几年全县农业生产之所以能够出现这种建国以来的少有的好形势,完全是党的十一届三中全会及其以后党中央制定的路线、方针、政策得以深入贯彻执行,不断改善农村经营管理,积极推行和发展家庭承包经营生产责任制的结果。
一、    全县家庭承包经营生产责任制的推行及其发展过程
回顾1979年-1982年这几年走过的历程,全县家庭承包经营责任制经历了由不联产到联产,由联到组发展为联产到劳,进而搞包干分配;由种植业延伸到其它各行各业,由一年一定到一定3年(或5年),由形式多样并存趋向相对定型的发展过程,是县委和全县各级党组织率领全县人民实践、认识,再实践、再认识,不断解放思想的过程。
1978年春,县委根据湖南省革命委员会印发的《目前农村经济政策二十条》的精神,由县委书记文启龙同志在万庾公社红旗大队办点示范,恢复农业合作化以来行之有效,而被“林彪”、“四人帮”打入非法的定额包工生产责任制,即不联产的农业生产责任制,打销了对“包”字的忌讳。县农办还编印了“劳动定额”、“费用定额”两个蓝本至全县各社队。从而使农业集体经济的经营管理走上拨乱反正的轨道,农业生产得到了恢复性的发展。这年全县粮食总产量和农副业总收入分别比1977年增长了21%和19%,创造了历史最好水平。
定额包工生产责任制的普遍恢复和农村经营管理初步改善,带来了全县农业生产的发展,是否可以进一步探索农业集体经济经营管理并有所创造,在建立健全农业生产责任制上有新的突破,从而更好保持农业生产的持续和快速发展?县委带着这个十分现实的问题,开展了积极的探索。县委书记文启龙带头,同时号召各级干部积极投入到当时正在全国开展的“关于真理标准的讨论”中去,到群众的实践中去,解放思想,找出答案。经过广泛的调查,发现万庾公社兔湖大队第3、第8生产队和东山公社先红大队第2生产队实行“分组作业,联产计酬”,江洲公社么台大队全大队棉花生产实行“联产到劳”都取得了“三高”(出勤、工效、质量)“三增”(生产、收入、商品率)的显著效果,从而得到了很大的启示。正在踌躇不决时,党的十届三中全会公报和中央两个农业文件发表,顿时县委心明胆壮,于1979年3月在全县县、社、大队三级干部大会上印发了上述几个生产队的材料,对全县影响很大,反映强烈,不到一个月时间,全县就有56%的生产队实施了分组联产计酬责任制。后来由于众所周知的原因,坚持到年终决算的有1201个生产队,占总生产队数的29.8%。这一年联产的队比没有联产的队粮食增产幅度高1.5倍,每亩平均多增产113斤。全县总植棉生产队2255个,平均亩产皮棉89斤,其中实现联产到组的260个队,平均亩产皮棉93斤,联产到劳的130个队,平均亩产皮棉95斤。分别比全县皮棉单产高4斤和6斤。
县委从全县丰硕的物质成果看到了联产责任制的光辉前景,尝到了甜头,1979年冬作出决定:1980年全县全面推行水稻联产到组,旱地联产到劳责任制。这年全县3009个生产队实际了联产承包责任制,占生产队总数的69.06%。其中联产到组的2537个生产队,联产到劳的472个生产队。尽管这年遭受了严重的自然灾害,但这种责任制仍然显现出了强大的生命力。南山公社3个纯水田生产队即公社农科站第4生产队、青山大队第一生产队、桥梁大队第7生产队实行了联产到劳责任制。这一年南山公社粮食比上年增产773吨,增长4.4%。农科站、青山、桥梁大队平均增长5.8%。这3个生产队平均增长22.4%。群众新的实践成果,使县委受到了更大的启示。更加坚定了推行联产承包责任制的决心和信心。1980年冬,县委组织全县各级党组织和广大干部群众认真学习贯彻中央75号文件,同时总结宣传南山公社3个纯水田生产队实行联产到劳,大灾之年获得了大丰收的事迹与经验,从而,统一了全县广大干部群众的认识,水田联产到劳责任制在全县由点到面,由少到多,滚雪球似的推行开了,有一部分生产队由联产到劳进而发展到实行包干分配。全县4628个生产队,实行包干分配、联产到劳、联产到组的生产队数分别占总生产除数和的52%、42%和4%;仍以生产队为单位实行定额记工的92个生产队,占总生产队数的2%。这年实行联产承包制的3种形式的生产队,人平总收入243元,分配收入148元;不联产的92个生产队,人平总收入235元、分配收入136元。前者比后者,总收入人平高8元,社员分配收入高12元。
广大干部和群众尝到了推行联产承包制的甜头,看到了推行联产承包责任制的光辉前景,更加激起了他们推行联产承包责任制的信心。1982年,全县4654个生产队,除砖桥公社先锋大队第4生产队、沙港大队第5生产队仍实行定额记工,其余全部实行了承包经营包干分配的生产责任制。这年全县农业生产获得了季季丰收、项项丰收、社社丰收,增产增收创历史纪录的好收成。
二、“统、专、包”责任制的确立与完善
通过3年来全县农村干部群众的广泛实践和反复摸索,以及县委和各级党组织因势利导的工作,全县已找到了深得全县农民欢迎的家庭承包制的具体形式。概括地说就是“统一经营,专业分工,责任到劳,包干分配”,简称“统专包”。这种责任制农民群众反映有“3个特点”、“4个好处”。3个特点是:①既将专业承包,联产到劳和包干到户的优越性兼收并蓄,又对这些责任制的不足之处进行了拾遗补短;②既坚持了集体化的方向,保持了统一经营的优越性,又满足了广大农民包干到户,分户作业的要求;③既符合逐步实现农业生产社会化、专业化,发展商品生产的战略方针,适合当前农业生产力水平和干部的管理水平。4个好处是:①方法简单;②利益直接;③群众放心;④责任明确。因而,“统专包”即由星星点点逐步发展到全面实行。到1983年全县所有生产队都实行了这种责任制。
县委认为,责任制的建立与完善没有不可逾越的鸿沟,建立之日就是完善工作开始之时,只有在“统专包”责任制较顺利地建立起来之后,又旗帜鲜明地把完善、提高“统专包”责任制作为全县农村中一项十分重要的经常性工作来抓,坚持在完善中前进,才能促进生产力的解放和发展,否则就要挫伤群众的积极性,影响生产的发展。团洲公社团西、团洲两个大队,土地毗连,生产条件基本一样。1981年,团洲大队在实行“统专包”后,忽视了完善工作,他们只注意“责任到劳”、“包干分配”,忽视了“统一经营”、“专业分工”。这年春季干旱,引起棉花抗生;夏季气温潮湿,促使棉花疯长;秋季阴雨连绵,造成棉花烂桃的严重自然灾害面前,无能为力,结果棉花总产比上年减少1333担,单产只有51斤,总收入比上年减少325272元,人平分配收入减少220元;而团西大队在实行“统专包”后,狠抓了完善、提高工作,正确处理了“统”、“专”、“包”三者的关系,在大灾面前积极主动,措施有力,棉花总产近3354担,比上年增加338担,单产117斤,比上年增产13斤,总收入增加236048元,人平分配收入增加95元,达到了346.1元。事实证明:“统专包”责任制固然有很大的优越性,但是,好园不耕不旺,好苗不育不壮。“统专包”从它产生到全面实行,仅两年多时间。在这样短的时间里,在农村进行了一场深刻的变革,不可避免地要产生一些问题。特别是随着时间的推移,旧的矛盾解决了,新的矛盾又会产生。新的情况新的问题不断出现,这就要求领导者必须顺应历史潮流,尊重群众的首创精神,在责任制的整个发展过程中始终坚持完善,提高不放。
完善是个过程,既要经常抓,又要集中抓。几年来,全县在完善中前进,在前进中完善,先后进行了4次全县性的完善、提高工作。第1次是1981年春,以维护集体财产为主要内容,较好地解决了争耕牛、抢农具的问题。第2次是1981年冬,以移植大田“统专包”责任制的经验到国营农林牧副渔莲场和社队企业上去为内容,较好地打破了这些单位的“铁饭碗”促进了生产的发展,第3次是1982年春,以珍惜和合理利用每寸土地为内容,较好的克服了任意征用、侵占、浪费和荒废土地的不良现象。第4次是1982年9月,以全面完善“统专包”责任制为内容,进行了联产承包制的稳定、提高工作。“统专包”虽然搞了几年,但是在全县范围内,还较普遍地存在一些问题,如:生产计划、统一抗御水旱灾害和农村基本建设统得好,但技术措施、日常排灌等偏差多;国家征派购任务完成好,集体积累、储备没有按规定提留和不合理的摊派多;折价到户的集体财产保管、使用好,未折价到户或折价到联户的集体财产,特别是集体树木破坏、损失多;上交包干的任务完成好,“半边户”困难户照顾不好的现象多。这些问题的存在,严重影响责任制的巩固和发展。为了及时解决这些问题,县委提出了加强统,引导专,搞好包,保证交,克服乱的原则和几项具体任务。要求各地正确处理“统”与“分”的关系,在发挥两个积极性上下功夫;正确处理“专”与“兼”的关系,在促进专业分工上下功夫;正确处理“人”与“劳”的关系,在按能承包上下功夫;正确处理富裕户与困难户的关系,在扶助困难户上下功夫;正确处理国家、集体、社员个人三者的关系,在减轻农民负担上下功夫。通过以上工作较好的解决了上述“四多”的问题,促进了“统专包”责任制的发展。比如,1982年冬全县在财务管理上全面实行“队筹社管”制度,有效地控制了乱摊乱派,减轻了农民负担。隆西公社推行这种办法,1983年全社 苗负担25.96元,比上年减少1.1元,比责任制建立前减少12元多。
三、积极推行家庭承包经营生产责任制的几点体会
在1979~1982年这几年积极推行家庭承包经营生产的过程中,县委和全县各级党组织及广大农村干部社员群众,在实践中摸索,在摸索中前进,在前进中提高,积聚了许多经验和体会,概括起来,主要有以下几点:(一)解放思想,弄清推行家庭承包责任制的大是大非。在家庭承包经营,特别是家庭联产承包经营责任制的建立、完善和发展进程中,在本身以及公社一些干部群众中,曾经遇到过各种各样的思想问题,归纳起来就是家庭联产承包责任制“法子好不好”、“路子对不对”、“日子长不长”这样3个大是大非问题上没有弄清楚。4年来,县委根据各个阶段围绕上述3个大是大非问题所反映出来的不同的主要思想问题,不间断地进行了疏导工作,为家庭联产承包制大做了“释疑”、“正名”工作,保证家庭联产承包责任制能够应运而生和健康发展。
首先,狠抓县委自身的认识统一。县委始终认为,县委一班人思想解放的迟早,直接关系到对全县家庭联产承包经营责任制是堵还是疏的问题,认识的深浅关系到家庭联产承包经营责任制的进展快慢和成效大小。所以,县委总是把自己的思想解放作为牵引全县的关键和核心来抓。每当出现县委的思想落后于群众的实践或存在着疑难、分歧的时候,就通过向群众实践作调查,向中央和上级文件要指导思想,向理论宝库找依据,向兄弟单位学经验,不致使思想禁锢在“左”的框子里和僵滞在固有的水平上。几年中,先后在推行家庭承包经营联产到组、联产到劳和“统专包”责任制等几次重大部署之前,都组织一班人进行了系统的学习、调查和讨论,在统一原则是非问题的基础上作出符合实际的决策。
同时,县委还抓了对农村社队骨干和县直单位干部职工的思想疏导工作。4年中,县委召开了4次有农村大队党支部书记参加的三级干部大会,两次城关地区干部职工千人报告会和20次公社党委书记、科局长会,研究讨论或宣讲家庭承包经营联产责任制问题,注意把各种思想问题解决在苗头阶段,把家庭承包经营联产责任制向广度和高度不断推行。实行“统专包”联产责任制后,农村干部也承包了责任田,全县范围内不可避免地出现了种好责任田与搞好工作的矛盾。在这对矛盾面前,有少数干部只注意种好责任田,不认真做好工作,甚至个别地方出现了“任务压来才开个会;实在看不惯才讲句话;打破脑壳才解个交”的不良现象。究其原因,主要是这些干部存有“包干到了户,何必要干部”的思想。于是,县委针对上述情况,在全县范围内广泛地开展实行“统专包”后,集体经济仍然存在,社队的经济职能必须行使的教育,从而很好的统一了认识,克服了“包干到了户,何必要干部”的思想。在个基础上,运用多种形式,耐心教育干部要把心扑在党的事业上,眼睛盯在党和人民的事业上,算盘打在国家、集体的事业上。与此同时,县委认为干部中出现的种责任田与搞工作发生矛盾,靠思想教育是不能完全解决的,还必须帮助干部克服其中的实际困难。于是,县委要求社队党组织应根据干部工作量的大小不一,合理确定包田数量和工作补贴,使干部既能从种好责任田中增加收入,又能从搞好本职工作中提高报酬。通过以上工作,种好责任田与搞好工作的矛盾迎刃而解,认识大大提高。万庾公社富强大队党支部书记叶全新通过教育后他说:“我虽已是58岁的人了,只要党组织和社员群众要我搞,我是能挑一百绝不只担99。”他第1个把大田建立“统专包”责任制的经验移植到队办企业上去,为全县移植大田“统专包”责任制经验树立了一面旗帜。
(二)认真作试点、搞调查,切实解决各项具体问题。在建立、健全家庭承包经营责任制的过程中,县委旗帜鲜明地强调,县、社、大队都由书记主管农业生产责任制工作。并要求全县和各级干部必须做到,在广大社员群众积极行使自主权,热心摸索完善发展责任制的实践面前,一不顶牛,二不撒手。4年来,围绕家庭承包经营责任制问题,县委先后作为了17次调查和20次试点,先后出台了为全县性部署服务的县委、县人民政府文件7份,讲话提纲31个,供县社领导骨干参阅的调查材料19份,用于指导大面的典型经验214个,统一性的章程条例4个,供全县各生产队使用的合同书4万多份。4年中,县、社、大队书记都坚持做到了扎到一个生产队,从头至尾地摸索具体作法,亲自解剖麻雀,尝梨子。许多同志从中获得了比较多的一手资料和真知实见,为正确指挥获得了踏实的依据和坚定的信心,也使接踵而来的一个个具体问题迎刃而解。“统专包”责任制的建立,把过去以生产队统一经营改变为以户作业,这一新特点要求全县各级把过去的工作对象抓到队改为抓到户,从这个意义上讲,给干部的工作增加了很大的份量。现实情况表明:干部只有改变工作方法和作风,带头示范,才能完全适应这个新特点的要求。但是,有部分干部对此并不明确,他们说:“土改时干部带头示范就是带头斗地主,合作化时就是带头入社,现在带头搞什么?”县委从办点的实践中,比较好的解决了干部不会干的问题,十分鲜明地总结提出干部带头的主要内容,即:鉴于由生产队统一经营改为分户作业,干部必须带头接受国家计划指导,搞好科学种田,完成和超额完成生产任务;鉴于分配方式的改变,产品生产者由分离到统一,干部必须带头履行各种合同的兑现,鉴于剩余劳动时间和剩余资金的不断增加,干部必须带头按党的政策,大搞专业户、重点户,靠劳动积极发家致富。这样,在干部队伍中很快出现了“三带头”的生动局面。新河公社新民大队第6生产队社员林德保,1982年黄麻销售价格好,他要把3.4亩水田改种黄麻。他说“我已经每亩收了红花籽价值80元,改种黄麻每亩只收400斤,也可收入160元,按20元100斤议价粮计算就可买1200斤粮,还有么子粮食上交任务完不成。”大队党支部书记胡正春想:保证承包合同的实施这是干部带头示范的一项要求。于是,他登门做工作,给林德保算了一笔帐。他说:“都买议价粮完成上交任务,一户可以,一个县也可以,甚至一个省都可以,但是一个国家就不行了,哪来的这么多议价粮。”老胡的一席话把林德保算得目瞪口呆,他的3.4亩水田第二天就插上了早稻。
(三)建设好一支农村经营管理专业队伍。县委认为,推行家庭承包经营责任制,就是进行农村生产关系的一场伟大变革,除了全党全力以赴工作外,还必须有一支过硬的经营管理队伍,去做经常的细致的服务工作,以保证家庭承包经营责任制的健康发展。从这一认识出发,全县围绕建设办一支农村经营管理队伍,主要抓了3点:一是建立农村经营管理机构。县里设立经营管理科。配备7名干部。县委还明确规定,县农村办的主要任务是抓农村经营管理。公社设经营管理站,每组配2-5名专职干部。二是充实农村经营管理队伍。全县县、社两级农村经营管理人员由29人增至110人,其人员由县农村办与县编委共同负责,一次性将人员调配到岗到位。三是大力提高农村经营管理队伍素质。在推行家庭承包经营责任制的这几年中,先后吸收了12名专职农村经营管理员入党。县里举办了3期全县农村经营管理员业务培训班和1期大队会计业务学习班,组织他们从政治上、业务上进行系统的学习。平常,对农村经营管理员的政治学习、业务学习抓得十分紧凑。县、社书记办家庭承包经营责任制点,组织农村经营管理员全程参与。对县农村经营管理科、公社农村经营站都分别订阅了《农村工作通讯》、《公社财务》、《农民日报》等报刊杂志5-7种,供农村经营管理员学习。同时,还先后选送近60名农村经营管理员到省、市有关培训班学习。从而,大大提高了全县农村经营管理队伍的政治水平、业务水平,激发了他们为推行家庭承包经营责任制服务的积极性。4年中,县、社两级农村经营管理员总结、推荐全县有关建立、健全家庭承包经营责任制方面的典型材料近89份,参与县、社领导办点84个。他们的工作受到了县、社党委、政府的充分肯定。县农村经营管理科1983年12月被评为全国农村合作经济财会辅导先进单位。
上述3点推行家庭承包责任制的体会,思想解放是推行家庭承包责任制的前提,领导办点作样榜是关键,农村经营管理进行全程服务是中心,三者融为一体,朝着一个方向前进,向着一个目标用劲,就会显现出强大的不可估量的“神奇”作用。