喻文在县人民政府全体(扩大)会议上的讲话

来源: 作者: 发布时间:2013年08月06日 点击数: 打印

同志们:

刚才,昭林同志就县直部门民测评情况分两个层面向大家作了通报,总体评价是比较好的,这与大家平时的努力工作有关。但是各单位之间还有差别,需要高度重视、冷静看待深刻反思。会议通报了上半年财税“双过半”、争项争资、计划生育、《政府工作报告》任务落实等情况,印发了8个单位的典型经验材料,6个部门单位作了发言。各位副县长就上半年各线工作分别作了讲评,对后段工作提出了明确要求;勋华同志就破解资金瓶颈和优化经济环境,雷欣同志就破解土地瓶颈,分别作了很好的工作报告,我完全赞同,请大家认真贯彻落实。这里,我强调四个方面的意见,讲四句话:认清形势、突破瓶颈、把握关键、狠抓落实。

一、认清形势

研判形势,把握趋势,目的是要保持清醒头脑,更好地促进工作。当前的经济形势,总的估价是:稳中有进,进中有忧。

1、宏观经济长期向好,但下行压力加大。国家宏观调控的指导思想十分明确,就是要保持宏观政策和发展的稳定性、连续性。李克强总理最近多次就经济形势主持召开调研座谈会,明确提出要统筹考虑稳增长、调结构、促改革等各项宏观政策,既要坚定推进结构调整,又要使经济运行保持在合理区间。国务院最近出台的“金融十条”,央行全面放开金融机构贷款利率管制,旨在加大对实体经济的支持力度;国务院常务会议研究部署加快发展节能环保产业、促进信息消费。这些都释放出明确的政策信号,宏观经济长期向好的趋势不会改变。同时,我们也要看到,当前,世界经济处于深度调整期,我国发展也面临不平衡、不协调、不可持续等诸多挑战,经济下行压力和不确定性依然存在。从1999年到2012年,我国经济已持续13年高速增长,其中连续12年GDP增速超过8%,规模工业增速连续11年超过10%。从经济规律看,一段时间的高速增长后,必然进入调整期。从7月15日国家统计局公布的数据来看,全国上半年GDP同比增长7.6%,二季度比一季度回落0.1个百分点;规模工业增加值增长9.3%,比一季度回落0.2个百分点;固定资产投资增长20.1%,比一季度回落0.8个百分点,比去年同期回落0.3个百分点;社会消费品零售总额增长12.7%,比年同期回落1.7个百分点。全省主要经济指标也不同程度下滑,GDP增长10%,比一季度回落0.1个百分点;规模工业增加值、固定资产投资增速比1-5月分别下降0.1和0.2个百分点。全市GDP、财政总收入、规模工业增加值、固定资产投资增幅分别同比回落1.9、16.8、5.2、6.7个百分点。这表明,我国经济正由高速增长进入适度增长的新阶段。

2、区域经济协调发展,但竞争越来越激烈。中央更加重视区域协调发展,强调把中部地区、长江流域作为扩大内需的战略支点和新的增长极,加快长江中游城市群建设;省委省政府也明确提出打造湖南长江经济带,这必将为我们带来重大战略机遇,也必将带来新一轮更激烈的竞争。当前,各地都在赶超、跨越,就全市6个县(市)来讲,我们竞争的差距非常明显:主要经济指标方面,根据市15月反馈数据,我县规模工业增加值增幅为4.8%,全市倒数第一,分别比临湘、平江、汩罗、岳阳县、湘阴低10.4、10.3、10.0、9.7、7.2个百分点;财政总收入增幅为1.0%,全市倒数第一,分别比岳阳县、平江、湘阴、临湘、汩罗低15.8、15.8、14.8、10.8、0.6个百分点。项目建设方面,湘阴投资过亿元项目多达47个,中联重科、远大可建、中铁重工成为湘阴经济腾飞的强大引擎;岳阳县投资过亿元项目也有47个,还有总投资140亿元的华能岳州电厂这样的大项目。工业生产方面,汩罗有上市公司3家;平江工业园区被评为国家新型工业化产业示范基地,年总产值过100亿元,今年新增年产值过亿元企业13家;临湘年产值过亿元企业28家,其中海螺水泥年纳税超过1.2亿元。我们要看到差距、承认差距,更重要的是要找准差距、缩小差距。

3、县域经济平稳较快,但加速全面小康进程面临巨大压力。应该肯定,近些年,通过大家的共同努力,县域经济社会取了长足发展,保持了平稳较快的良好势头。今年元至6月,主要经济指标稳中有增,GDP同比增长7.5%,财政总收入增长2.68%,固定资产投资增长18%,社会消费品零售总额增长13.5%,工业用电增长2.75%。发展后劲不断增强,招商引资今年引进投资过亿的项目4个;争项争资共申报项目245个,到位资金6.4亿元;年初确定的88个重点建设项目大部份按进度要求正常推进,华昌织布、云龙食品、青松国际酒店、湘北农机大市场、岳常高速和石华高速、鲇鱼须大桥等一批项目正加紧形成实物工程量和现实生产力;招商引行取得重大进展,组建农村商业银行获国家银监会批复。各项工作全面进步,创建国家卫生城市、省级园林县城取得阶段性成效,农村环境卫生整治基本实现常态保洁,新增省级龙头企业2家,“华容芥菜”获中国地理标志商标,教育、科技、卫生、社会保障等事业协调发展,民生持续改善,社会大局基本稳定。成绩是主流,但经济运行面临的困难和问题仍然很多,资金、土地、用工、用水、用电等要素制约仍然严重,保持经济较快增长,加速全面小康进程面临很大压力。这次省委全会明确要求,全省122个县市按发展差异分为三类,我们华容属于二类“城乡复合型县市”,要在2017年全面建成小康社会,比市委原来的要求提前了1年。根据全省小康社会23项监测评价指标,到2017年,我县人均GDP要达到34000元,总量达到248亿元,二、三产业增加值占GDP比重要超过90%;人均财政总收入要达到3300元,总量为24亿元,税收占财政总收入的比重达到80%;城镇化率要达到60%;城、乡居民收入分别要达到35000元、16000元。目前,我县主要指标处于全市中下等水平,特别是财政总收入指标,差距不小。因此,我们当前的任务仍然是加快发展,赶超发展。

二、突破瓶颈

瓶颈问题,不是华容特有,而是普遍存在。只要我们坚定信心,把各方面力量汇聚起来,全力突破,就能更好更快推进赶超跨越。当前,重点要突破土地、资金、经济环境三大制约瓶颈。

1、突破土地瓶颈。重点从五个方面着力:积极争取用地指标。熟练掌握国家土地政策,掌握省市建设用地指标分配政策,尽可能多争指标,做到既用好用活政策,又不违背政策。特别要加大耕地复垦力度,通过占补平衡增加建设用地的可置换指标。提高土地集约化水平。引导分散企业向园区集中,鼓励企业建多层厂房。今后,所有招商引资的工业项目,一律落户工业园区,在招商引资协议书中,要增加投资企业资金投入强度、土地利用强度、税收产强度等硬性指标,严格按投资强度供地。盘活存量土地。在进一步抓好土地“三项清理”基础上,加强闲置、空闲、废弃、低效率利用土地的清理,特别是改制企业、空闲仓储的土地,批而未用的土地,进一步盘活存量,提高土地利用效率。加强土地储备和管理。强调三点:第一,所有项目建设用地一律先储备、后使用,决不允许任何单位或个人私自交易土地。第二,今年储备1000亩经营性土地的目标必须坚决完成。第三,进一步规范土地征收流程,进一步完善并严格执行县政府统一的征地补偿和安置政策。铁腕禁违拆违治违。加大巡查力度,加强对隐蔽部位、重点地区、工程项目周边、违法建设多发村组的管控,做到第一时间发现、第一时间制止。对新的违法用地、违法建设,特别是屡教不改、顶风抢建、影响恶劣的违建户,要实行“零容忍”,做到运料就截、下脚就挖、砌墙就拆,以铁的手腕打一场禁违拆违歼灭战。

2、突破资金瓶颈。勋华同志讲了很好的意见,加快组建五大融资平台并实质性运作、做活以地生财文章、积极采用BT等社会融资模式、推行在建项目分期付款、加强招商争项,这都是化解融资难的有效途径,讲得很到位。我还提三条:第一条,建立政府引导基金。充分发挥财政资金的引导作用,鼓励担保公司担保、园区企业担保、协会会员联保等多种方式融资。第二条,采取奖励的方式,鼓励商业银行扩大信贷投放。银行是融资主渠道。应该肯定,银行支持县域经济发展的力度不断加大,但目前,银行提高贷款准入条件,地市级分行审批权限上收,独立审批贷款额度下降,审批时间延长,企业贷款特别是小微型企业贷款越来越难。要建立激励机制,通过银行当年贷款投放增长额、存贷比率、不良资产处置、金融产品创新、优化金融服务等指标,对银行进行考评,分等级按比例给予奖励,鼓励银行增加放贷额。725日,我代表县人民政府与岳阳市人民银行签订了《共同推动华容经济金融协调发展合作协议》,协议期内每年对华容新增贷款10亿元以上,这无疑是一个很大的利好。要大力支持金融机构开展业务,为银行业发展创造良好条件。第三条,大力招商引行。抓紧完成农村商业银行开业前的各项准备工作,争取尽快挂牌开业。要加快启动村镇银行筹建前期工作,力争与主发起行达成意向协议。

3、突破环境瓶颈。华容的经济发展环境,整体是好的,有比较完善的制度,有十分严格的处罚措施,但破坏环境的人和事仍时有出现,有的甚至影响恶劣。前段时间,省政府出台了《湖南省优化经济发展环境十条禁止性规定》,就切实优化经济环境再设高压线,各单位一把手要真正负起责任来,看好你的门,管好你的人。突出优化人文环境。强化社会诚信建设,各级领导干部要带头讲诚信、守信用,承诺的事项一定要切实兑现。要本着以诚相待、平等互利、互惠互助的原则,关心、爱护企业成长,真正形成尊商爱商的良好社会氛围。突出优化办事环境。强力推行“围墙内的事企业作主,围墙外的事特派员牵头领办包办”制度,认真落实“保姆式”服务系列制度,重点抓两条:一条是限时办结,坚决治理行政慢作为、不作为、乱作为问题;一条是规范执法,切实解决企业生产经营乱检查、乱收费、乱罚款现象。突出优化施工环境。重点查处工程项目建设中强揽工程、强买强卖、强行阻工等突出问题,“不用霹雳手段,难显菩萨心肠”,对“三强”问题,一经查实,政法部门要敢于出警、敢于打击,要打出震慑力。突出优化金融环境。国家投资减少,民间借贷日趋活跃,特别要注意防范金融风险。去年以来,岳阳楼区、汩罗相继发生了非法集资案件,我们不能掉以轻心。要强调的是:第一,国家公职人员决不许参与地下钱庄、非法集资和高利借贷活动。第二,要加强法律法规和政策的宣传,引导社会公众不断增强法律意识、风险意识和自我保护意识,自觉抵制非法集资活动和高利贷行为。第三,必须严厉打击非法集资等各类金融犯罪,确保金融秩序安全稳定。

三、把握关键

各级各部门要按照县委十一届四次全会暨半年度工作讲评会上汪涛书记提出的谋求“四大突破”的总要求,突出重点,抓住关键环节,针对性地采取措施,扎实做好后段各项工作。

1、加速重大项目建设。实现经济总量、人均均量和发展质量“三量齐升”,项目是重要支撑。大家一定要把主要精力放在抓项目、建项目上。总的要求是,年初确定的建设项目,都要按既定目标如期交帐。一要加速产业项目建设。宝丽二期、华昌织布、云龙食品、铭泰米业二期、家益食品、牧特自动化设备、弘富泵业等项目年内都要建成投产;沿河北路商业步行街、青松国际酒店、湘北农机大市场年内要竣工开业;华诚纺织、科力嘉纺织、喜乐生态保健饮料、泰和五星级酒店、二手商品交易市场等项目要加快启动,加快推进。二要加速基础设施项目建设。岳常高速华容段、岳宜高速石华段、鲇鱼须大桥、李宋线升级改造等项目要确保年底竣工通车;3座小型水库除险加固、环洞庭湖高标准基本农田建设年内要完成;城东110千伏变电站、工业园污水处理厂、华容河综合治理等项目要加快启动;小农水项目要加快实施,县委县政府决定从今年起,在全县开展以小塘坝、小机埠、小涵闸和沟渠疏浚为重点的小型农田水利设施“三年攻坚”行动,总投入4.5亿元。今年要完成投资1.5亿元,移动土石方400万方。三要加速城建项目建设。人民南路、华鲇路二期、二桥东路和所有市政提质项目国庆节前要全部完工。四要加速沿江开发项目建设。兰峰水泥、桃花山风力发电一期年内要竣工投产;东洪公路、许东公路、塔市驿港口作业区要尽快启动;神华国华电厂、兴蒙煤炭物流项目要加快完成前期工作。五要加速民生项目建设。保障性住房建设8月底前要100%开工;社会福利中心、老干活动中心年内要完工;长江引水工程、农村安全饮水工程、合格学校建设、县人民医院迁建工程等项目都要加快形成更多的实物工程量,进展快的,要继续往前赶;进展慢的,要分析原因,制定时间表,按时间节点加快落实。

2、加力重要工作推进。招商引资和争项争资,要进一步创新招商方式,针对性抓好产业链招商、乡友招商、以商招商,重视物流项目招商,推进招商引资向大而精、少而优方向转化。要认真研究政策,在金融支持结构调整、棚户区改造、城镇建设、基础建设等方面做好政策对接工作,开发和申报一批项目。争创国家卫生县城,8月底9月初,国家爱卫会对我县进行明查验收,现在是创国卫关键时期。要全力抓好交通秩序、市场秩序、水和空气环境、城市“牛皮癣”、鞭炮燃放“五大”整治行动,解决城市管理长期积累的突出问题,确保创国卫成功。园林绿化建设,要按照省级园林县城标准和要求,推进城区慢行系统、单位拆墙透绿、公园绿地改造升级、生态停车场和城市景观建设,加快形成生态园林格局。农村环境卫生整治,重点要加快垃圾池建设,加强保洁员队伍管理,实现保洁常态化、长效化要加快推进省级秀美示范村、样板特色村庄建设。环保专项整治,要加强石材开采及加工、蔬菜、畜禽养殖等行业的整治,加快解决影响群众身体健康的突出环境问题;要高标准完成梅田湖省级生态镇和10个省级生态村创建任务。社区联创共建,要加快西街、桥东街、广厦社区、城关水产场等4个样板社区建设,推进破落庭院改造,完成一批小街小巷硬化、绿化、亮化及下水道改造;规范小街小巷命名,统一门店、住户门牌管理。同时,加强社区文明劝导和市场环境整治。防汛抗旱,汛期还没有结束,又进入了高温酷暑阶段,面临双重压力。一方面,要大力推进以基地建设、科技示范园建设、品牌建设为重点的国家现代农业示范区建设,抓好农业生产。另一方面,要坚持防汛、抗旱两手抓,科学调度雨水资源,加强塘坝水库蓄水,保障农业和城乡居民生产生活用水。

3、加强安全信访综治维稳。发展是硬道理,稳定是硬任务。安全、信访、综治,这都是底线工作,容不得丝毫懈怠。安全生产,认真落实“一岗双责”制度,加大交通、安全生产等法律法规宣传教育力度,引导群众、企业自觉遵纪守法;突出抓好矿山、烟花爆竹、道路交通、建筑、消防、森林等行业和领域安全隐患排查整治,对存在的问题要从快、从严整改到位,坚决守住不发生重大安全生产事故这条底线。信访工作,一方面,要继续推动“事要解决”,加强信访矛盾纠纷排查化解,及时妥善解决群众合理诉求,维护群众合法权益。另一方面,也不要怕出问题,要敢于面对,直面矛盾,对破坏信访秩序、公共秩序的人和事,对非法缠访、闹访及幕后策划者,要坚决依法打击、严厉惩处。同时,要加强群众教育引导,结合文明创建,组织单位、家庭、学校、社区、企业、市民和村民,开展道德模范评选、“道德讲堂”、道德实践和志愿者活动,正确引导群众,化社会风气。综治民调,上半年我县民调工作全省排108位,被市委市政府予以“黄牌警告”。要按照县政法委统一部署,进一步强化责任,全力做好综治民调工作,目标是:下半年民调工作要进入全省前30名,全年综合排名进入全省前60名。要组织开展好主题教育、宣传教育,正面引导群众;大力推进专项整治,严厉打击多发性侵财犯罪;深入开展走村入户和民情恳谈活动,切实解决群众反映的突出问题;加强舆情应对,坚决防止网络群体性事件发生。

四、狠抓落实

扎实开展“转作风、解难题、抓关键、见实效”主题活动提升行政效率、提升落实到位率、提升群众满意率“三提升活动,进一步增强政府工作的执行力和推动力,推进各项工作任务落实和见效,提高群众对政府工作的认同感和满意度。

1、工作节奏要加快。现在我们的工作节奏还是不快,尤其是项目建设没有跟上时间进度,有的项目严重滞后。任何工作都要有时间安排表,按照工作进度与时间同步的要求,实行任务倒排,加快推进进度。各级各部门要树立效能管理的理念和方式,抓好三个步骤:一是确定目标,二是确定实现目标的手段和方法,三是把目标手段方法制度化和具体化。只有这样,我们的工作才能环环相扣,加快推进。

2、相互合作要加强。很多工作,涉及到方方面面,涉及到多个部门,需要协调配合、共同努力。目前,极个别部门和单位,大局观念和协作意识不强,看到利益争着上,遇到困难踢皮球,严重影响工作。这种现象必须遏制。要摒弃小团体观念,坚决杜绝权力部门化、个人化、利益化。部门之间要加强沟通,相互多通气、多配合、多支持,形成干事创业的强大合力。

3、考核力度要加大。考核是促进工作的重要手段。要按照政府绩效评估方案,对各乡镇、各部门工作进行严格考核。要抓好督查督办,特别是对重点项目、重要工作、民生实事、县长办公会议纪要、领导批示件的落实情况,要经常抽查,检查情况要发通报,把大家的工作都摆出来比一比,看谁干得好,看谁干得差。要根据考核结果奖优罚劣,既要重奖,又要重罚。

4、执行力要明显提高。现在我们的执行力还有差距,主要表现在工作落实不力,部分干部“唱功”好、“做功”差,会上热、会下冷,前面紧、后面松,抓而不实,做而无功。要进一步增强抓落实的意识,保持抓落实的工作热情,坚决杜绝“飘”和“浮”的现象,把心思用在干事业上,把精力投入抓落实中。尤其是“一把手”要以身作则,凡是重要工作,都要亲自参与、亲自过问;凡是重大问题,都要亲自调查、认真解决。各级干部要努力增强政治意识、责任意识,切实提高执行力,全力以赴抓好落实。

同志们,事业发展,关键在人;目标实现,重在落实。各级各部门要进一步振奋精神,扎实工作,确保全面完成或超额完成全年目标任务,推动华容经济社会更好更快发展。