蔡勋华在县人民政府全体(扩大)会议上的讲话

来源: 作者: 发布时间:2013年08月06日 点击数: 打印

同志们:

根据会议安排,我讲四点意见:

一、关于分管线上工作

今年,我分管线上各责任单位按照既定目标,克难奋进,取得了较好成效,有六个方面值得充分肯定:

一是财政收入实现“双过半财税部门在组织收入方面付出了大量努力,元至6月共完成财政总收入42505万元,占年计划65.34%;其中公共财政预算收入完成28105万元,占年计划75.58%,实现了“时间过半,任务超六”。所有乡镇全部实现了“时间过半、任务过八”。

二是项目建设扎实推进。元至6月,全县共申报争项争资项目245个,批复和到位项目144个,到位资金6.4亿元。华容河风光带、长江引水工程、中医院转迁、县社会福利大楼、县老干活动中心、人民南路等重点项目有力有序有效推进。

三是民生福祉持续改善。教育、科技、医疗、文体、环保等各类民生支出达到51364万元,占公共财政支出的47.33%;省市22项实事指标有7项已全面和超额完成,县定实事基本达到进度要求。

四是信访维稳工作连续6个月全市排名第一。10起省市督办积案、56起县办积案均妥善化解;进京非正常上访、进京重复非正常上访、赴省市非正常上访三项指标未突破省“3315”信访控制指标。

五是社区联创共建完成了基础数据调查。对所有社区小街小巷硬化、亮化、绿化和下水道建设情况进行了详细的调查摸底,为加强社区建设管理提供了详实的一手资料。

六是政务环境进一步优化。取消行政审批项目41项,减少行政事业性收费项目24个、服务性收费项目7个,进一步完善了基本建设项目“一表制”收费管理,政务服务更加优质。

后段,各责任单位要对照全年目标任务,认真落实县委十一届四次全会暨半年度工作讲评会和这次政府全会精神,扎实做好各项工作,不折不扣完成全年目标任务。

二、关于当前经济金融形势

当前,经济金融形势并不乐观,扩投资、稳增长压力很大。

从宏观形势看,2012年,全国GDP增长7.8%,今年一季度增长7.7%、二季度增长7.6%,逐季回落趋势明显。固定资产投资1—2月增长21.2%,1—3月增长20.9%,1—4月增长20.6%,1—5月增长20.4%,1—6月增长20.1%,呈逐月下降态势。居民消费价格上半年同比上涨2.4个百分点,6月份当月同比上涨2.7个百分点;工业品出厂价格同比下降2.2%,降幅比一季度扩大0.5个百分点,比去年同期扩大1.6个百分点,这表明消费在上涨,而企业生产效益却在下降。

从金融形势看,2010年元月起央行连续11次上调存款准备金率,意在收回流动性资金,控制通货膨胀。上调一次,可冻结银行资金3700多亿元,这导致商业银行更加谨慎放贷,甚至“惜贷”,企业贷款难度加大,资金链紧张。2012年5月,央行宣布下调存款准备金率0.5个百分点,7月下调存贷款基准利率,两次降准降息,一定程度上缓解了实体经济资金困难。今年,国家货币政策基调为稳健,提出要适度扩大社会融资规模,保持贷款适度增加。6月,金融领域出现短期流动性恐慌,随后,央行宣布全面放开金融机构贷款利率管理,取消0.7倍的下限,资金投向主要放在“三农”、民生领域、小微企业。尽管如此,利率市场化改革尚需时日,信贷投放短期内很难大幅增加。就华容来讲,到6月末,我县各金融机构存款余额115.79亿元,贷款余额51.11亿元,贷存比较去年同期下降1.55个百分点,工商银行中长期贷款比去年同期减少5190万元、农发行减少5825万元、农村信用联社减少3537万元。

从财税形势看,中央财政收入一季度负增长0.2%4月负增长0.8%,1—6月增长1.5%,总体收入增幅较预算目标低5.5个百分点。全省上半年财政收入增长15.12%,其中地方财政收入增长16.2%,分别比去年同期下降7.38、12.9个百分点。全市上半年实现财政收入141.1亿元,超预算进度3.3个百分点,同比增长11.1%,比去年同期下降16.8个百分点。我县上半年财政总收入增幅为2.68%,比全市平均水平低8.42个百分点,在6县市中排名最末。就税收方面讲,反映企业生产效益的增值税同比减少165万元,下降2.54%;营业税增加1096万元,增长15.74%,其中房地产营业税受新国五条个人所得税政策影响,二手房交易增多,增收181万元;印花税增加55万元,增长44%,交易比较活跃。

从投资形势看,根据国家统计局公布的数据,上半年,第二产业固定资产投资增速为15.6%,低于第三产业7.9个百分点。化工、建材、钢铁、电力等高能耗行业增速同比分别回落17.8、4.3、3.9和10.4个百分点,这意味着我国化解产能过剩和淘汰落后产能的力度进一步加大,投资减弱。同时,受资金使用成本增加、建设成本增加、生产效益下降等影响,企业投资热情不高,招商引资越来越难。上半年,我县园区签约项目4个,开工建设的只有1个,去年上半年园区签约项目是9个。

三、关于突破融资瓶颈

可以从以下五个方面着力:

一是加快组建融资平台公司。“十二五期间,我县固定资产投资要达到436亿元,年均增长25%,今年要完成186亿元投资。就交通建设项目而言,“十二五”规划的交通项目总投资11.3亿元,其中国、省补助不到4亿元,有7个多亿的缺口;交通建设项目每年需履行合同的金额为4.5亿元,需借贷3.3亿元。这么大的投资规模、资金缺口,仅靠政府投资既不可能,也不现实,需要通过建立融资平台多方融资。目前,城建投公司已进入良性运作轨道,田家湖城投公司刚刚起步,海源建设投资公司可以讲是有名无实,交通建设投资公司、农业投资公司、水利建设投资公司都还在筹建中。要加大组建力度。成立专门班子,明确时间要求,明确工作任务,强化推进责任,按照现代化企业制度,年内完成五大融资平台公司组建工作,上报省财政部门审批,纳入省融资平台管理名录。按照省《关于规范和加强政府性债务管理的意见》,未纳入融资性平台公司名录的,不得举借政府性债务。要做实平台公司资本。注入融资平台公司的土地资产要依法履行划拨或出让手续;要抓紧做好各类平台公司资产归集、过户等工作。同时,要策划、包装好一批项目,争取各平台公司年内都有项目申报并取得实质效果。要分类管理好平台公司。公益性项目建设,根据投资规模和效益,县财政安排一定比例的资本金、优质资产或还本付息资金;非公益性项目建设,报财政部门备案。平台公司的债务,县政府仅以出资额为限承担有限责任。

二是做活土地文章。2008年至2012年,我县土地出让收入为21071万元,而支出达17859万元,土地净收入五年只有3212万元,以地生财还大有文章可做。加强政府对一级土地市场的高度垄断,把土地收益真正集中到政府手中。加强对全县闲置土地、停产企业、不符合投资强度的企业土地控制,依法收回,重新开发,进一步盘活存量土地。加强对单位或个人私自转让、出让和私自交易土地行为的打击,严防土地资产流失。加强对土地出让招、拍、挂过程的监管,进一步规范土地交易市场。

三是大胆借鉴采用BTBOT等社会融资模式。BT(建设转让)、BOT(建设—营运—转让)模式主要依靠项目自身未来的现金流量和收益担保而进行融资,以项目公司的资产作为融资安全保障。污水处理厂、华鲇路升级改造、人民南路等项目就采用了BT模式,为我们提供了思路,积累了经验。今后,工业园污水处理厂、田家湖新区开发、状元湖开发等都可以借鉴采用这些模式,广泛吸纳社会资本参与城市建设。

四是推行在建项目分期付款制度。市政基础项目,一律分三年,按5:3:2比例支付,即第一年支付50%、第二年支付30%、第三年支付20%;重点项目,按工程进度拨付,以两个月为一个时段计量,按完成工程量的50%拨付,缓解资金调度压力,同时可以确保工程质量。

五是积极招商引资和争项争资。招商引资,要注重项目质量,引进的项目必须有实力、有效益、环保达标,建成后能实实在在为财政作贡献;要注重效果,看准的项目,要全力跟进,果断拍板,尽早签约、落地、建设。争项争资,要做好项目前期工作,前期手续不完备进不了国省笼子;要做好衔接工作,已经申报的,加快“跑部进厅”步伐,尽早拿到批复;准备申报的,要加紧联系,加紧申报,争取挤进计划。

四、关于优化经济发展环境

实事求是的讲,我县的经济发展环境不断好转,各级各部门服务经济、服务企业、服务基层的水平不断提高,政府抓落实、抓执行的能力不断增强。优化经济发展环境,是一个老生常谈的问题,也是创造竞争优势、推进加速发展的重要抓手。这次县委十一届四次全会暨半年度工作讲评会,汪书记、喻县长都明确提出要下重手进一步优化经济发展环境。我认为,当前和今后一段时期,必须突出抓好三件事:

一要切实解决部门之间推诿扯皮的问题。第一,一些长期存在的职责职能交叉问题,必须加快解决,进一步明确部门单位取消、划出、划入以及加强的职责。第二,对确需多个部门管理的事项,必须明确牵头单位,规定牵头单位和协办单位的责任、权利。第三,建立健全部门之间的协调机制,相关联各部门单位通过联席会议的形式,定期沟通交流,集中解决问题。第四,对有利争着抢、无利相互推诿的人和事,必须坚决问责,要查办几起典型案例。

二要严厉打击阻工闹事影响项目建设的行为。施工环境不好,项目进展不快。要敢碰硬。强买强卖、强揽工程、强行阻工,大都是把重点工程当“唐僧肉”,当要求不能满足时就寻衅闹事。项目所在地乡镇、牵头领办单位要派专人,做好工地周边存在的矛盾和纠纷信息搜集,一旦发现阻工扰工要及时制止,及时上报,果断处置。要敢出警。建立重点项目派出所驻勤机制和接处警机制,对屡次参与无理取闹、强行阻工,甚至涉黑涉恶的,当地公安派出所要迅速出警,该抓的抓,该拘留的拘留。要敢问责。对极个别国家公职人员包庇、纵容甚至怂恿阻工闹事的,要严肃查处、严格问责。

三要大力推行“保姆式服务。坚持以企业为本、以企业家为本,认真落实提高行政服务效能优化政务服务和经济发展环境各项政策规定措施,全力提供优质高效的服务。要摆正位置。时刻牢记自己是保姆,是服务员,不论企业和企业家事情的大小、难易,只要是企业需要的,都要服务到位。要理性看待投资者。不怀疑他们的出生贵贱,不疑虑他们的资金来源,不反感他们的生活方式只要他们的资金投放在华容正当的产业上,能为华容创造财富,就应该得到尊重。要抓好特派员工作。落实特派员“六包六促”工作制度,重点发挥好特派员的执法迎检审查、治安环境协调、部门协调对接、案件线索上报等作用。建立企业回访机制,将8月份定为企业回访活动月”, 深入了解企业生产经营过程中的实际问题。开展办事时限效能监察、治理梗阻、整治企业周边环境三项专项整治行动,回应企业反映强烈的热点难点问

同志们,面对复杂的经济形势,艰巨的发展任务,我们一定要增强工作的前瞻性、主动性,以更实的作风,更高的标准,为全面和超额完成全年目标任务作出更大的贡献!