雷欣在县人民政府全体(扩大)会议上的讲话

来源: 作者: 发布时间:2013年08月06日 点击数: 打印

同志们:

根据会议安排,我就上半年分管的工作作简要讲评,并就全县土地征收储备和禁违拆违治违工作讲几点意见:

一、关于分线工作

今年来,分管线上各部门单位认真贯彻落实县委、县政府年初工作部署,抢抓机遇,攻坚克难,各项工作进展顺利。

1、狠抓服务保障,加快项目建设。

一是抓好重大项目建设。进一步完善联动高效的项目管理协调机制,强化跟踪调度抓推进。国土方面,2012年环洞庭湖基本农田建设主体工程建设全部完工,正申请省市验收;2013年环湖项目规划选址已完成,将于10月份启动项目建设。环保方面,完成了10个省级生态村申报任务,开展了第三批农村环境卫生整治;做好了神华火电及电煤储备基地等项目环评等前期工作。保障房建设方面,2012年保障性住房建设任务顺利完成,今年的3370套各类保障性住房建设全面启动;出台了廉租住房分配实施细则,确保分配公开、公正、公平。

二是积极破解发展难题。全力强化用地保障。截止目前,完成了加隆物流等33个项目1478亩用地预审;完成了城关二水厂等13个项目2149亩规划调整;启动并积极推进职业高中科教苑等项目1240亩储备土地前期工作;拿回项目用地批文30个,批文面积达到2158亩。全力强化资金保障。今年,专项调度城建项目建设资金达到1.5亿元;长江引水、田家湖水系综合治理等融资项目均已进入申报程序;城建项目贷款资金已批复1.9亿元。截止6月底,全县各类存款余额115.8亿元,比年初增长14.54%;各项贷款余额51.1亿元,比年初增长11.95%;贷存比达到44%。农村商业银行组建工作已全部完成,将于8月挂牌营业。

2、倾力拓城提质,打造美丽华容。

一是强化规划引领控建。高标准做好高速公路互通口和“两湖一河”规划编制,初步完成了城市规划区4个片区20平方公里区域规划修编。

二是拓城建设全面铺开。重点推进县城北移南扩东连片,全力做大城市规模。北移:推进华容大道西路等“五纵七横”11.35公里城市道路建设。南扩:田家湖生态新区第一期7.8平方公里开发已与湖南立中集团等签订开发协议;华鲇路二期建设已破土动工;人民南路、人民北路快速推进,力争国庆节竣工通车。东连片:二桥东路石伏—收费站拓宽升级、清水—职高段大修工程已破土动工。

三是提质改造顺利推进。沿河北路旧城改造一期工程正式完工,城市数字化管理“三网合一”平台已试运行,尚书路升级改造全面竣工通车,煤建巷升级改造接近尾声;影剧院附近公厕已投入使用;状元湖改造开发正在实施公园设计、湖底清淤、三条道路设计及征拆安置等工作;县城小街小巷硬化亮化、下水道疏洗项目建设全面启动。

3、深化园林创建,提升城市品位。

一是“绿化创模”成效明显。全面推进县城区园林绿化增量提质,共投入绿化资金8000万元,完成城中路等28条主次干道补植和李怀路等8处行道树的新植建设,城区居民小区和机关院落全面开展增绿补绿,特别是城关镇机关、档案局、电力局等26个机关单位院落实现了拆墙建绿和人行道绿化带建设。县城绿地率达30.6%,绿化覆盖率达33.8%,省、市级园林式单位达到52个。

二是市街绿化彰显特色。合理配置城区主干道乔、灌、花、草,实施“一路一景、一街一品”改造;精心打造多处公园绿地、滨河绿地、游园绿化样板建设;加快推进马鞍山公园、状元湖湿地公园、烈士陵园等综合性公园绿地建设和改造升级;已完成沿河风光带亚华驾校和东门水码头段主体绿化工程。

4、强化基础管理,工作全面提升。

一是城市管理日渐精细化、规范化。完善了城区建筑工地、渣土管理办法,细化了环卫保洁、垃圾清运等工作标准和考核办法;先后开展了占道经营、人行道乱停乱放车辆、公园广场环境秩序等专项整治行动,城市更加整齐、有序、干净。

二是国土保护和管理逐步加强。在全市率先完成农村集体土地所有权登记发证工作;整改落实5处卫片执法检查问题;完成21宗非法交易土地回收处置工作。

三是环保专项整治成效明显。开展了“零点行动”、“风雷行动”共20余次,共关停企业4家,强制搬迁2家,停产整顿4家,挂牌督办、限期整改15家;完成了银河宾馆等7家宾馆的“煤改清洁能源”整治工作。

四是人防工作全面推进。开征公用人防费征缴工作,将防空地下室建设纳入县基本建设项目“一表制”审批范畴;开通了华容人防网,加强了人防法规、知识的宣传工作。

二、关于土地征收储备和禁违拆违治违工作

(一)前段工作成效

自去年8月县政府全会专题部署土地征收储备和禁违拆违治违工作以来,全县各级各部门齐心协力、扎实工作,特别是全体抽调同志充分发挥能吃苦、能战斗、乐奉献的精神,两项工作均取得阶段性成果,提振了工作信心。

土地征收储备方面: 一是建立和完善了工作规范管理制度。去年政府全会出台并下发了《关于切实加强土地市场管理和土地储备工作的规定》、《华容县土地储备工作方案》等一批管理文件,今年,县征储办组织撰写了《华容县项目建设用地征收流程规定》和《华容县集体、国有土地上房屋征收补偿标准》等相关管理规定,为规范土地征储工作提供了制度保障。二是完成了土地征储工作目标任务。截止目前,已完成桃花山风电场等 74个项目、3692 亩用地预审;组织报批用地5059亩,已拿回批文58个2898亩;共储备土地1304.6亩,报批土地680亩。田家湖生态新区管委会在马鞍山森林公园项目建设中,不分昼夜作战,不到半个月时间完成了14.31亩项目用地征收和5栋房屋拆迁工作。县国土资源局积极向上争取用地指标,在我县新增建设用地指标仅600亩的情况下,目前已批待取批文面积达1156.6亩。县城建投积极筹措资金1.2亿元,为全县土地征储工作提供了资金保障。三是实现了经营性土地年度出让收入。去年,通过精心包装策划,共出让储备土地44亩,实现土地出让收入3199万元。今年计划出让235亩,出让收入预计达到1亿元。四是土地三项清理进展顺利。截至目前,共收回非法交易的土地21宗,面积237.05亩。其中:去年收回6宗土地84.664亩;今年,水产场7宗65.32亩、田家湖村2宗46.166亩、马鞍村2宗 2.9亩、李家湖村4宗38亩。按程序严肃处理了5宗土地遗留问题。一是广华汽修厂、新河大润发超市非法买卖集体土地与鸿泰钢材市场土地变性的问题;二是康乐花园容积率提高、基准地价降低的问题;三是三义纺织工业用地转住宅用地少缴出让金的问题。

禁违拆违治违方面: 截止7月底,共查处在建违法建设项目186起,强制拆除在建违法建设102户、390间,拆除面积14730平方米;共拆除县城规划区内历年来乱搭乱建违法建设986户、1765间,拆除面积41502平方米。特别是今年4月24-27日,组织相关部门单位共800余人次依法对和谐大酒店宴会厅二楼、马鞍村14户村民、护城乡治湖村和普圣堂村8户村民、城关镇李家湖社区2户村民等违法建筑实施了强制拆除,有力打击、震慑了违法建设行为。城关镇积极主动,科学安排,措施有力,发动社区于7—8月对辖地内的1717处违章搭建和违法建设全部进行了拆除。

(二)存在的主要问题:

一是思想认识难统一。少数干部群众对违法建设的危害认识不足,认为拆除成本太大,控违治违难落实,且存在一定的风险性;有的党员干部直接或间接参与了违法建设,对工作表面支持,暗中却坑壑一气;有的部门单位对土地征储工作存在畏难情绪,认为政府任务交的多,解难力度小,埋怨征收补偿价格低,征收政策执行难。有的乡镇依赖思想严重,主动作为意识不强,总是寄希望于规划办、征储办,寄希望于县里组织大规模的强拆行动或出台大幅度的优惠政策。

二是工作推进难处置。从各乡镇违章建筑初步统计来看,违法建设总量多、面积大、历史原因复杂,处置起来难度非常大。特别是极个别群众动不动以死相拼,采取极端方式对抗执法,导致依法强拆压力大、实施难;有的单位负责人认为涉及群众利益的征储工作难做,工作精力不够集中,没有精心部署,没有安排足够的干部力量,没有提供必要的经费保障,导致工作进度落后;有的单位只讲困难,不想解决困难的方法,总是感觉工作压头,储备任务始终难以完成。

三是责任落实难追究。少数基层干部责任心不强,工作流于形式,对违法建设不是巡查不力,发现不及时,就是熟视无睹,任其建设;对土地征储工作冷淡、消极应付;有的单位没有建立有效的工作机制,责任划分不明确;由于多数违法建设的产生具有历史原因、土地征收储备牵涉广,人情关系复杂、干部异动频繁,责任追究界定难;处分一个干部涉及部门多、程序广、环节繁,加之说情打招呼的不少,导致责任追究难以到位。

(三)后段工作要求

1、高度统一思想认识,强力推进土地征收储备工作。

土地征收储备是县政府部署安排的一项十分重要的工作,也是我县突破发展瓶颈制约的重大举措,必须高度统一思想,强力推进,一抓到底。

一要强化工作责任,超常举措抓征储。各责任单位要组建强有力的工作班子,主要负责人要亲自部署,亲临一线调度。任务重的单位要实行集中开餐,集中时间和精力,包干到人做工作。要结合县政府征地拆迁工作考核奖励办法,制定各自单位的奖罚措施,实行讲评问责,严格奖罚兑现,绝不以功抵过。

二要深入宣传发动,营造氛围抓征储。目前,部分基层干部和一些群众对县政府征地拆迁政策还不十分理解,迫切需要我们采取行之有效的办法,开展思想发动和舆论引导工作。各责任单位要将去年集中宣传活动的相关资料重新印发,采取多种形式广泛宣传;要多开群众会宣传政策,讲清道理,澄清一些说法和事实;要多上门面对面的进行沟通交流,摸清群众思想心理,尽力帮助群众解决一些实际困难,最大限度地争取群众理解和支持;要加强土地征储工作业务培训,强化征拆政策和相关业务知识的指导和交流。

三要严格执行政策,统一标准抓征储。在土地征收补偿上,各责任单位要严格按县政府确定的一、二、三类土地区片,土地征收补偿最高价格每亩分别不得超过6.5万元、5.2万元、3.9万元;在房屋拆迁补偿上,县政府即将出台国有、集体土地上房屋拆迁补偿安置暂行办法。这三个政策标准,是工作基本原则,也是红线,任何单位和个人任何时候不能以任何理由作任何改变和突破;对个别擅自提高土地征拆标准的行为,县监察和国土部门要及时严肃查处。在拆迁安置上,县城中心城区内严格实行统一集中安置,禁止划分宅基地分散安置。安置地面积整体上不得超过实际征地面积的8%。

四要明确职责要求,密切配合抓征储。明确县城建投为经营性土地投资责任主体单位,项目建设单位为项目用地储备投资责任主体单位,被征地所在行政管理单位为土地征收实施责任主体单位。县征储办和项目建设指挥部负责土地储备工作的组织、协调、督促工作。其中,经营性土地储备以县征储办为主,项目用地储备以相关指挥部为主。相关职能部门要密切配合,积极行动,加大对土地征储工作中违法行为的打击力度。

五要清理违法用地,从严执法抓征储。县监察、住建、国土部门要组织开展联合执法,进一步加大对非法买卖、转让、非法占地等违法违规用地行为查处力度,对全县范围内的违法违规用地进行认真清理,严肃查处,尤其是对不配合、不整改的要抓典型,启动法律程序,依法重拳打击处理;县法院、检察、公安、司法等部门要密切协作,综合执法,形成合力。

2、坚定禁违治违决心,铁腕整治违法建设行为。

一是进一步明确职责职能,坚持高位推进。去年政府全会已经明确,党政一把手为本辖区范围内禁违拆违治违工作第一责任人。党政主要负责人务必要亲自挂帅,亲自上阵,将最得力、最有干劲的干部抽调到征拆队伍,进一步明确责任主体,完善工作机制。这里强调一点的就是,按照《城乡规划法》要求,县城规划控制区内违法建筑监管与拆除主体责任单位是县规划部门,乡镇、村场内违法建筑监管与拆除主体责任单位是各乡镇人民政府。

二是进一步突出工作重点,坚持有效整治。我县违法建设、违章搭建现象严重,整治任务十分艰巨。为确保今年禁违治违工作取得实效,后段各级各部门要重点抓好几项工作:一方面是搞好排查,澄清底子。各乡镇要在8月20日前将违章建设摸底排查表上报县禁违拆违治违办公室;另一方面是科学安排,确保实效。在时间上,8月为禁违拆违宣传月,9月1日—10月30日作为乡镇集中拆违期,11月为检查验收阶段,8月30日前各乡镇要把拆违工作安排上报到县禁违拆违治违办公室。在内容上,先拆省道306、202沿线、重点工程项目区、风景区内、乡镇墟场的违法建设,再拆村场、村民集中住宅区域的;先拆除去年8月8日后新搭建的,再处理存量违法建设的;先拆行政事业单位、党员干部的违法违章建设,再拆群众的。在方式上,先鼓励自拆,再依法强拆。这里要强调的是,坚持“零容忍”,对去年8月8日以来的违法建设必须在9月30日前完成拆除,届时由县政府督查室负责督查;坚持“零补偿”,拆除违法建筑是对违法用地、违法建设行为的依法打击,是维护绝大多数群众的利益,维护社会公平正义的有力举措,不存在有任何补偿,在这个问题上一定要态度鲜明;坚持“零误差”,必须依法依程序进行,该告知的要告知到位,该取证的要取证,绝不能因工作不细致、程序不到位,使禁违拆违工作陷入被动或造成负面影响。

三是进一步加强巡查,坚持严格控建。各乡镇、村场(街道)要落实属地管理责任,从源头控制抢建风,加大对违法抢建、抢种、抢栽的巡查力度,突出重点巡查、错时巡查,特别是重点道路、重点时段、重点工程,要定人、定岗、定路线、定时间、定目标,做到早发现、早报告、早处置。县禁违拆违治违办公室要加大对村组规划国土信息员工作考核力度;进一步设立、畅通举报电话,鼓励市民举报,重奖举报人员。

四是进一步加大执法力度,坚持铁腕整治。坚持对新的违法建设实行“零容忍”,做到运料就截、下脚就挖、砌墙就拆。特别是党政机关、党员干部的违法建设,占据道路、影响交通、严重侵占公共利益的违法建设,主次干道两侧严重影响市容市貌的违法建设要毫不留情,坚决依法强拆;在组织强拆行动中,对非法阻挠、暴力抗拆、妨碍执行公务、扰乱社会秩序的予以严厉打击;今年还要重点查处几个“黑开法商”,依法没收其非法所得,追究其法律责任。要敢于较真、敢于碰硬,宣传、城管、公安、建设、规划、国土、法制、司法等相关部门,要科学分工、密切配合,达到打击一户、震慑一片、轰动一方的效果,切实维护法律的尊严和政府的权威。

五是进一步完善规划修编,坚持规范管理。按照《城乡规划法》和《湖南省村镇规划管理暂行办法》规定,各乡镇人民政府负责本区域内规划编制和管理工作,涉及重大项目建设必须取得县城乡规划部门许可后方可实施。会后,各乡镇要立即启动乡镇区域、重点村和中心村的规划修编工作;县禁违拆违治违办公室要完善和建立县城规划区内严控私人建房管理的长效机制,实现“发现一起、拆除一起、控制一片”。

3、加强工作督促考核,坚决完成年度目标任务。

一要坚持密集调度。各责任单位要对照年度目标任务,进一步明确工作责任,加强工作调度,真正建立周安排、日调度的工作机制,做到责任落实到人,任务安排到天。特别是工作推进不力的单位,要加派干部力量,实行工期倒排,由主要负责人一天一调度抓推进。县征储办和禁违拆违治违办要坚持周工作调度机制,切实加强工作指导和交流。

二要强化督促检查。县征储办、禁违拆违治违办每天要派出督查组,实行全过程督促,并编发工作简报,及时通报反馈工作落实情况和进展动态。县政府督查室要加大跟踪督促力度,每月对各责任单位站队排名,对工作进展缓慢、落实不力的,要下发督办函进行督促,并将督促检查情况纳入县政府季度讲评的内容,实行工作好坏两上台.

三要严格考核奖惩。县政府将土地征储和禁违拆违治违工作纳入政府绩效评估的内容,年终不能完成目标任务的,实行“一票否决”。对按要求完成任务的责任单位,县政府足额保障工作经费;对任务完成较好的单位和人员,给予重奖;对工作久推不动、完不成任务的,要启动问责程序对其主要领导和相关责任人进行问责。

同志们,土地征储和禁违拆违治违工作事关我们建设美丽幸福华容的大局,形势虽然严峻,但我们无法回避,务必要以更加坚定的信心、更加有力的举措、更加务实的作风,全力以赴打赢这场事关华容经济社会发展、事关民生、事关政府公信力的攻坚战。