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销售以不合格产品冒充合格产品案

来源: 作者: 发布时间:2012年11月26日 点击数: 【字体: 内容纠错打印

中国XX化工股份有限公司湖南华容县XX支公司销售以不合格产品冒充合格产品案

华工商检处字〔2012〕211号

 

案件基本情况

(1)案件名称:中国XX化工股份有限公司湖南华容县XX支公司销售以不合格产品冒充合格产品案

执法机关名称:华容县工商行政管理局

当事人:中国XX化工股份有限公司湖南华容县XX支公司

(2)案件事实

2012年4月11日,华容县工商行政管理局对中国XX化工股份有限公司湖南华容县XX支公司黄湖加油站销售的0#柴油进行抽样检测。经检测,该批次柴油被判定为不合格产品,当事人涉嫌销售不符合国家强制标准工业产品。为进一步查清事实,华容县工商行政管理局于当2012年6月5日立案调查。

2012年4月7日,当事人从岳阳七里山油库购进0#柴油15329升,然后以7.16元/L在中国XX化工股份有限公司湖南华容县XX支公司黄湖加油站进行销售。2012年4月11日,华容县工商行政管理局委托岳阳市产(商品)质量监督检验所对该站销售的0#柴油进行抽样检测,抽样基数为8900升。经送样检验,该样品闪电(闭口)项目不符合GB19147-2009标准要求,检验结论为不合格(检验报告编号为:ZF140247)。华容县工商行政管理局于2012年4月28日将检验报告送达给当事人,该批次柴油已全部销完,货值金额为63724元,当事人于2012年5月2日向华容县工商行政管理局提出复检申请。华容县工商行政管理局于2012年5月24日将原抽检留样送岳阳市产(商品)质量监督检验所检测。经送样检验,该样品闪电(闭口)项目不符合GB19147-2009标准要求,检验结论为不合格(检验报告编号为:ZF140320)。华容县工商行政管理局于2012年6月4日将检验报告送达给当事人。至华容县工商行政管理局立案调查时止,因当事人不是独立的利润核算单位,经营利润无法计算。当事人的违法事实成立,应当依法给予相应的行政处罚。

华容县工商行政管理局于2012年8月8日依法向当事人送达了华工商法告字〔2012〕168号《行政处罚听证告知书》,告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据及享有的权利。在法定期限内当事人没有提出陈述、申辩意见,也没有提出听证申请。

(3)法律适用

《中华人民共和国产品质量法》第三十九条规定:“销售者销售产品,不得掺杂、掺假,不得以假充真、以次充好,不得以不合格产品冒充合格产品。”《中华人民共和国产品质量法》第五十条规定:“在产品中掺杂、掺假,以假充真、以次充好,或者以不合格产品冒充合格产品的,责令停止生产、销售,没收违法生产、销售的产品,并处违法生产、销售产品货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得。”当事人的行为违反了《中华人民共和国产品质量法》第三十九条的规定,华容县工商行政管理局依照《中华人民共和国产品质量法》第五十条的规定对当事人予以行政处罚。

(4)决定结果

华容县工商行政管理局决定对当事人作出如下处罚:

一、责令改正;

二、罚款人民币64000元,上缴国库。

当事人应在收到本处罚决定书之日起十五日内到下述指定银行缴清上述罚款。收款人:湖南省财政国库管理局非税收入汇缴结算户,帐号:18-067901040011065;开户行:农业银行长沙市劳动路支行;缴款地点:华容县境内农业银行营业点。逾期不缴纳,依照《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第(一)、(三)项规定,每日按罚款数额的百分之三加处罚款。并申请华容县人民法院强制执行。

当事人如对本决定不服,可以在收到本处罚决定书之日起六十日内向岳阳市工商行政管理局或者华容县人民政府申请复议,也可以在三个月内向华容县人民法院提起诉讼,申请复议或提起诉讼期间不停止本处罚决定的执行。

2012年8月14日,华容县工商行政管理局执法人员采用直接送达的方式,将《行政处罚决定书》送达给当事人,当事人在送达回证上签字确认。

(5)说明理由

(一)对证据采信理由的说明

华容县工商行政管理局对该案的调查取证,符合《行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》的有关规定。当事人对华容县工商行政管理局收集的证据没有提出不同意见,这些证据证明当事人销售以不合格产品冒充合格产品的行为的事实、性质、情节以及社会危害程度。

证据一:岳阳市产(商品)质量监督检验所的检验报告(检验报告编号分别为:ZF120247、ZF120320),证明当事人销售的0#柴油不符合国家强制标准的事实;

证据二:华容县工商行政管理局执法人员于2012年4月11日制作的《抽样取证记录》、《委托检验申报单》及《委托鉴定书》各一份(共3页),证明华容县工商行政管理局抽样取证符合法定程序的事实;

证据三:华容县工商行政管理局出具的《授权委托书》一份(共1页)、中华人民共和国湖南省华容县公证处出具的《公证书》一份(共4页),证明当事人销售的0#柴油的销售价为7.16元/L;

证据四:当事人出具的《委托书》一份(共1页)及中国XX化工股份有限公司湖南华容县XX支公司黄湖加油站做的《情况说明》一份,证明当事人销售不符合国家强制标准的柴油的数量、价格及获利情况的事实;

证据五:当事人提供的《营业执照》复印件一份(共1页)、中国XX化工股份有限公司湖南华容县XX支公司黄湖加油站的《营业执照》复印件一份(共1页)、《企业注册登记资料》两份(共4页),证明当事人的身份;

证据六:华容县工商行政管理局执法人员2012年4月11日对中国XX化工股份有限公司湖南华容县XX支公司黄湖加油站的《现场笔录》一份(共2页)、拍摄的现场照片4张(共4页)、中国石化股份有限公司湖南XX分公司出库单一份(共1页),证明当事人销售不符合国家强制标准的柴油的事实;

证据七:华容县工商行政管理局分别于2012年6月21日、2012年7月3日对当事人下达的《询问通知书》两份(共2页),在规定的时间内,当事人未到华容县工商行政管理局市场规范管理分局办公室接受询问,证明当事人未履行协助调查的义务的事实;

证据八:《检验报告》送达回证二份,证明当事人收到检验报告的事实;

证据九:当事人提交的关于减轻行政处罚的报告一份。

以上证据收集程序合法,制作规范,内容完整,且均由当事人签名确认,证据合法有效。

(二)对依据选择理由的说明

当事人销售的产品被检测为不合格产品,违反了违反了《中华人民共和国产品质量法》第三十九条的规定,华容县工商行政管理局依照《中华人民共和国产品质量法》第五十条的规定对当事人予以行政处罚。

(三)对决定裁量理由的说明

当事人的行为违反了《中华人民共和国产品质量法》第三十九条的规定,属销售以不合格产品冒充合格产品的行为。根据《中华人民共和国产品质量法》第五十条的规定,参照《湖南省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权实施办法》第六十一条“违法生产、销售产品货值金额五万元以上的,并处货值金额二倍以上三倍以下的罚款”的规定,对当事人的处罚应该在127447元至191172元之间。考虑到当事人的行为并未产生较大影响,且处罚金额巨大,当事人又向华容县工商行政管理局提交了申请减轻行政处罚的申请书,经过局党组和办案单位充分研究后,最后决定对当事人的处罚金额在自由裁量权以下,法律规定的幅度以内进行处罚。

六、告知权利

一、检验报告的告知。华容县工商行政管理局在向当事人送达检验报告时,告知当事人可以提出异议。当事人申请了复检,华容县工商行政管理局委托岳阳市产(商品)质量监督检验所依法对抽样产品再次进行检测。确保了当事人依法履行其享有的权利。

二、当事人的申请听证权。在做出处罚决定书之前,华容县工商行政管理局依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条和《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十二条的规定向当事人送达了听证告知书,告知当事人依法享有的申请听证权和申辩权。当事人在法定期限内没有提出异议,华容县工商行政管理局依法做出处罚决定书。

三、处罚决定书告知权利。当事人如对本决定不服,可以在收到本处罚决定书之日起六十日内向岳阳市工商行政管理局或者华容县人民政府申请复议,也可以在三个月内向华容县人民法院提起诉讼,申请复议或提起诉讼期间不停止本处罚决定的执行。逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行行政处罚决定,岳阳市工商行政管理局将申请人民法院强制执行。

 

案件特点和办案经验

案件特点:一、当事人为中石化的支公司,是大型国有企业,在人事、财务、物流等方面都隶属上级公司管理,这就增加了华容县工商行政管理局调查取证的难度;

二、案件不合格产品货值数额较大,行政处罚金额较大;

三、案件涉及抽样检测,并对不合格产品进行了复检,情况比较复杂;

四、案件在调查过程中,邀请华容县公证处对当事人销售的不合格产品的价格的进行了公证,确保证据真实有效。

办案经验:一、灵活使用《询问通知书》,确保及时有效收集证据。在该案的调查取证过程中,当事人以要向上级汇报为由,不肯提供任何与案件有关的证据材料。我局先后于2012年6月21日和7月3日两次对当事人下达《询问通知书》,督促当事人配合华容县工商行政管理局开展调查工作。

二、转变调查思路,拓宽证据渠道,提高证据证明力。华容县工商行政管理局执法人员在调查取证陷入困境的情况下,转变思路,从外围入手查找资料证据的同时,通过司法局公证处现场公证销售价格,锁定当事人销售不合格产品的价格,方便华容县工商行政管理局认定本案当事人销售不合格产品的货值金额。

三、结合案情实际,准确认定货值金额,确保行政处罚有法有据。华容县工商行政管理局在认定当事人货值金额的问题上,产生了两种意见:第一种观点认为此案应以进货单上数额15329升来计算货值金额。依据是我局抽样检测的就是这个批次的0#柴油;第二种观点认为应以抽样基数8900升来计算货值金额。

华容县工商行政管理局办案人员经过充分研究后,采纳了第二种观点。因为加油站储油罐不一定是油销完才进油,有可能是几个批次的油混合在一起,所以,通过检测报告只能确定华容县工商行政管理局抽样的油是不合格的,故应以抽样基数8900升来计算货值金额。因不确定是否为该批次的油不合格,所以认定15329升来计算货值金额缺乏足够的事实依据。

四、多请教、多交流、多配合,提高办案效率和质量。华容县工商行政管理局办案人员在办理此案的过程中,多次与县局法规股交流,探讨调查取证经验。同时,对于把握不准的问题,还多次向市局请教,为华容县工商行政管理局办结此案起到了相当重要的作用。