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华 容 县 水 产 局规范渔业行政自由裁量权实施细则

来源: 作者: 发布时间:2012年11月15日 点击数: 【字体: 内容纠错打印

华 容 县 水 产 局

规范渔业行政自由裁量权实施细则

 

第一条  为规范全县水产系统渔业行政自由裁量权,维护渔业行政相对人的合法权益,规范行政执法行为,完善内部管理,根据《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》、《湖南省渔业条例》、《长江渔业资源管理规定》及其他法律法规的规定,结合我县实际制订本细则。

第二条  本细则所称渔业行政自由裁量权是指渔业行政机关实施行政处罚时,在法律、法规、规章规定的处罚范围和幅度内,综合考虑客观因素,进行理性判断,适当、公正地作出处罚决定的权力。

第三条  在实施行政处罚过程中,均应遵守本细则。本细则仅作为内部规范,不得作为实施行政处罚的法律依据引用,如有与法律、行政法规规章规定不一致的,必须以法律、行政法规及规章规定为准。

第四条  有以下违法行为的适用本细则:

㈠违反渔业法律、法规的行为。

㈡妨碍渔政检查的行为。

㈢未按规定执行渔业行政机关依法作出的行政决定的行为。

第五条  渔政执法应当在法律、法规和规章授权的范围内行使渔业行政自由裁量权,不得超越法律、法规和规章的规定进行裁量。

第六条  渔业行政自由裁量权,应当遵循合理、适当的原则。同一性质的违法行为,应当在渔业行政自由裁量权内,处罚相当,不得受非相关因素的影响。

第七条  渔业行政自由裁量权,应当遵循公正、公开的原则。处罚案件应在本机关进行公布,典型案件或社会影响大的案件应在相关媒体曝光。

第八条  渔业行政自由裁量权,应当遵循过罚相当原则。对渔业行政相对人实施行政处罚应与违法行为的危害程度相当。

第九条  渔业行政处罚应遵循一事不再罚原则。

第十条  渔政执法应当依照法定权限和程序,并根据违法行为的事实、性质、情节、危害后果等情况,在《渔业行政处罚规定》规定的幅度内。对相对管理分别作出行政处罚或不予行政处罚的决定。

第十一条  当事人有下列情形之一的,相当依法从轻或减轻行政处罚:

㈠主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

㈡受他人胁迫有违法行为的;

㈢配合行政机关查处违法行为有立功表现的;

㈣其他依法从轻或者减轻行政处罚的。违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚。

第十二条  当事人有下列情形之一的,应当从重处罚

㈠屡次实施同一违法行为的;

㈡拒不配合渔政检查或故意隐匿、销毁证据的。

㈢违法行为情节恶劣,影响巨大,危害后果特别严重的;

㈣对证人、举报人打击报复的;

㈤责令限期改正,逾期仍未改正的;

㈥法律、法规、规章规定的其他应当从重处罚的。

从重处罚是指在法定的处罚幅度内,对当事人按照较高的标准进行处罚。

第十三条  渔业行政自由裁量情况实行报备制度。渔政执法对不处罚,从轻和从重处罚的案件必须向县级法制部门书面报备。对明显失当或者违法作出的行政处罚决定应当按法制部门的意见依法纠正。

第十四条  本细则自发文之日起施行。

2009年渔政执法自由裁量权

工  作  方  案

 

一、指导思想

为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求,规范行政执法自由裁量的行使,进一步提高依法行政工作水平,努力建设人民满意的法治政府。结合我县实际,现就规范渔业行政执法自由裁量权工作制定如下方案。

二、组织机构

成立渔业行政执法自由裁量权工作领导小组,站长李友兵任组长,副站长陈立清任副组长,刘中南、刘道宏、金操、肖建安、何文全为成员,领导小组下设办公室,刘中南兼任办公室主任。

三、工作目标

进一步健全渔业行政执法自由裁量权的相关制度和程序,规范行政的执法自由裁量权,规范行政执法行为,控制和减少行政执法行为的随意性,提高行政执法效率和水平,树立渔业行政执法机关公正、公平、公开执法的良好形象,促进我县渔业健康、稳定向前发展。

四、具体措施

㈠正确把握行使渔业执法自由裁量的基本原则。

渔业行政执法自由裁量权应当遵循公平、公正、公开的原则,平等对待、相对管理,不偏私不歧视。对事实、性质、情节相同的情况给予相同的处理。渔政执法员与其管理事项,管理相对人有利害关系的,应当回避,不得参与相应的决策和处理,以避免人情执法,关系执法现象的发生。

㈡建立重大或复杂裁量事项集体会办制度。

对涉及执法裁量的重大和复杂事项,必须经领导小组集体会办,共同研究作出处理决定。严格按《行政执法许可法》、《行政处罚法》、《渔业法》等法律法规程序办理。

①违法事实确凿并有法定依据,对公民处以五十元以下,对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚,可以当场作出行政处罚决定。

②违法事实确凿并有法定依据,罚款在一千元以上,一万元以下,必须按一般程序办理。

③违法事实确凿并有法定依据,罚款在一万元以上,必须按一般程序办理,并报领导小组集体会办,研究制作出处理决定。

㈢建立裁量公开制度。

渔政站应将渔业行政执法自由裁量权的指导性标准在办公场所予以公示,在作出行政决定时,必须说明裁量的事实依据、法律依据和具体理由。

㈣建立行政执法职能分离制度。

渔业行政执法的调查、审核、决定、执行等执法职能进行分离,各渔政分站人员负责本辖区内渔业违法案件的立案、调查,法制组负责案卷的审核,领导小组负责案件的处理决定和执行。充分发挥法制机构和行政机关的监督作用。

㈤建立重大事项报送备案制度。

严格执行重大行政处罚决定,重大行政许可决定报送县法制办备案审查,做到有案必备,有备必审,有错必纠。

㈥做好渔业行政执法人员的培训工作。

切实加强对渔政人员的法律知识和职业道德培训教育,使他们树立正确的权力观和服务意识,熟悉和掌握渔业行政执法的相关法律、法规和规章,明确自身在行政执法自由裁量方面的职责权限,以及违法执法应承担的法律责任,不断提高行政行为的合法性和合理性。

五、加强对渔业行政执法自由裁量权的监督

渔政管理站要自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督、人民群众的舆论监督。进一步建立和落实渔政执法责任制,错案责任追究制和评议考核制,将违法裁量和滥用自由裁量权的行为作为责任追究的主要内容,以使行政执法自由裁量的规范行使落到实处。

 

华容县渔政管理站

行政处罚自由裁量权适用标准

 

项目

违法行为

处罚种类

法律规定行政裁量权幅度

使用全民所有的水域、滩涂,从事养殖生产的行为

责令限期开发,拆除设施,吊销养殖使用证件、罚款

《中华人民共和国渔业法》第四十条:使用全民所有的水域、滩涂从事养殖生产,无正当理由使水域、滩涂荒芜满一年的,由发放养殖证的机关责令限期开发利用;逾期未开发利用的,吊销养殖证,可以并处一万元以下的罚款。

偷鱼、炸鱼、电鱼,违反禁渔期、禁渔区,使用禁用的网目

没收渔具、吊销捕捞许可证、没收渔船、罚款

《中华人民共和国渔业法》第三十八条:使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源方法进行捕捞的,违反关于禁渔区、禁渔期的规定进行捕捞的,或者使用禁用的渔具、捕捞方法和小于最小网目尺寸的网具进行捕捞或者渔获物中幼鱼超过规定比例的,没收渔获物和违法所得,处五万元以下的罚款;情节严重的,没收渔具,吊销捕捞许可证;情节特别严重的,可以没收渔船;构成犯罪的,依法追究刑事责任。在禁渔区或者禁渔期内销售非法捕捞的渔获物的,县级以上地方人民政府渔业行政主管部门应当及时进行调查处理。制造、销售禁用的渔具的,没收非法制造、销售的渔具和违法所得,并处一万元以下的罚款。

偷鱼、抢夺他人水产品

责令改正、罚款、依法承担赔偿责任

《中华人民共和国渔业法》第三十九条:偷捕、抢夺他人养殖的水产品的,或者破坏他人养殖水体、养殖设施的,责令改正,可以处二万元以下的罚款;造成他人损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

未取得捕捞许可证

罚款,没收渔具、渔船

《中华人民共和国渔业法》第四十一条:未依法取得捕捞许可证擅自进行捕捞的,没收渔获物和违法所得,并处十万元以下的罚款;情节严重的,并可以没收渔具和渔船。

违反捕捞许可证作业类型、场所、时限

没收渔具、吊销捕捞许可证、罚款

《中华人民共和国渔业法》第四十二条:违反捕捞许可证关于作业类型、场所、时限和渔具数量的规定进行捕捞的,没收渔获物和违法所得,可以并处五万元以下的罚款;情节严重的,并可以没收渔具,吊销捕捞许可证。

涂改、买卖、出租或者其他形式转让捕捞许可证的

没收违法所得、吊销捕捞许可证、罚款

《中华人民共和国渔业法》第四十三条:涂改、买卖、出租或者以其他形式转让捕捞许可证的,没收违法所得,吊销捕捞许可证,可以并处一万元以下的罚款;伪造、变造、买卖捕捞许可证,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

未经批准在水产种质资源保护区从事捕捞活动的

没收渔具和渔船、罚款

《中华人民共和国渔业法》第四十五条:未经批准在水产种质资源保护区内从事捕捞活动的,责令立即停止捕捞,没收渔获物和渔具,可以并处一万元以下的罚款。

捕捞国家重点保护渔业资源品种中未达到国家采捕标准的

没收超比例部分幼体、没收渔获物、罚款

《渔业行政处罚规定》第十二条:捕捞国家重点保护的渔业资源品种中未达到采捕标准的幼体超过规定比例的,没收超比例部分幼体,并可处以三万元以下罚款;从重处罚的,可以没收渔获物。

非法生产、进口、出口水产苗种

责令立即停止经营、没收违法所得、罚款

《中华人民共和国渔业法》第四十四条:非法生产、进口、出口水产苗种的,没收苗种和违法所得,并处五万元以下的罚款。经营未经审定的水产苗种的,责令立即停止经营,没收违法所得,可以并处五万元以下的罚款。

违反水污染防治法规定,造成渔业污染事故的

罚款、赔偿

《渔业行政处罚规定》第十一条:违反水污染防治法规定,造成渔业污染事故 的,按以下规定处以罚款:①对造成污染事故的单位处一万元以上五万元以下罚款;②对造成重大经济损失的,按照直接损失的百分之三十计算罚款,但最高不得超过二十万元。

非法捕杀国家重点保护的水生野生动物的

吊销特许捕捉证、没收捕获物、捕捉工具和违法所得、罚款

《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》第二十六条:非法捕杀国家重点保护的水生野生动物的,依照全国人民代表大会常务委员会关于惩治捕杀国家重点保护的珍贵、濒危野生动物犯罪的补充规定追究刑事责任;情节显著轻微危害不大的,或者犯罪情节轻微不需要判处刑罚的,由渔业行政主管部门没收捕获物、捕捉工具和违法所得,吊销特许捕捉证,并处以相当于捕获物价值10倍以下的罚款,没有捕获物的处以10000元以下的罚款。

违反野生动物保护法律、法规。在水生野生动物自然区,破坏国家重点保护的或者地方重点保护的水生野生动物主要生息繁衍场所

罚款、恢复原状

《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》第二十七条:违反野生动物保护法律、法规,在水生野生动物自然保护区破坏国家重点保护的或者地方重点保护的水生野生动物主要生息繁衍场所,依照《野生动物保护法》第三十四条的规定处以罚款的,罚款幅度为恢复原状所需费用的3倍以下。

违反野生动物保护法律、法规、出售、收购、运输、携带国家重点保护或者地方重点保护的水生野生动物或者其产品的

没收实物和违法所得、罚款

《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》第二十八条:违反野生动物保护法律、法规,出售、收购、运输、携带国家重点保护的或者地方重点保护的水生野生动物或者其产品的,由工商行政管理部门或者其授权的渔业行政主管部门没收实物和违法所得,可以并处相当于实物价值10倍以下的罚款。

伪造、倒卖、转让驯养繁殖许可证

罚款

《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》第二十九条:伪造、倒卖、转让驯养繁殖许可证,依照《野生动物保护法》第三十七条的规定处以罚款的,罚款幅度为50000元以下。

违反野生动物保护法,未取得驯养繁殖许可证或者超越驯养繁殖许可证规定范围,驯养繁殖国家重点保护的水生野生动物的

没收违法所得、吊销驯养繁殖许可证、罚款

《中华人民共和国水生野生动保护实施条例》第三十九条:违反野生动物保护法规,未取得驯养繁殖许可证或者超越驯养繁殖许可证规定范围,驯养繁殖国家重点保护的水生野生动物的,由渔业行政主管部门没收违法所得,处3000元下的罚款,可以并处没收水生野生动物、吊销驯养繁殖许可证。