北景港镇“河长制”实施方案

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》和中共湖南省委办公厅、省人民政府办公厅《关于全面推行河长制的实施意见》等文件精神，为进一步加强全镇湖泊、渠道（以下统一简称渠道）保护管理，实现“水清、渠畅、堤固、岸绿、景美”的水生态文明建设目标，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以保障水安全、保护水资源、防治水污染、修复水生态、改善水环境、强化水管理、弘扬水文化为主要任务，在全镇全面推行“河长制”，实现村级渠道“河长制”全覆盖，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的渠道管理机制，维护渠道健康生命，实现渠道功能永续利用。

二、基本原则

（一）坚持生态优先、绿色发展。遵循人与自然和谐发展理念，强化规划约束，科学开发、合理利用，有效保护渠道资源，正确处理渠道保护与开发利用的关系，促进渠湖休养生息，维护渠道生态功能。

（二）坚持党政领导、部门联动。建立以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河段长及部门职责，强化工作措施，协调各方力量，构建渠湖管理新机制。

（三）坚持属地管理、分级负责。各村场是辖区内所有渠道管理保护的责任主体，跨行政区域的渠道由镇党委、镇政府统筹协调，逐层分解目标，逐级落实责任。

（四）坚持问题导向、因地制宜。立足各渠道具体实际，实行因渠施策，一渠一策，系统治理，解决好渠湖管理保护的突出问题，保障治理长远有效。

（五）坚持城乡统筹、水陆共治。加强区域合作，统筹城市与农村发展需求，统筹上下游、兼顾左右岸，水陆并重，城乡同治，系统治理，充分发挥渠湖综合功能。

（六）坚持强化监督、严格考核。拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护渠湖的良好氛围，健全渠湖管理保护的监督和责任追究制度，科学规划，严格执法，切实发挥河长制作用。

三、巡渠、湖时间

渠湖巡查采取定期巡查和不定期巡查、重点巡查和一般巡查相结合的办法。乡级河长巡河每旬至少开展一次，村级河长做到每日一小巡，每周一大巡，每月一次全面巡查。集中排污口、化工企业等重点区域实行逐日巡查。

四、巡渠、湖人员

1、乡级 29 条渠湖河长巡河由政府有关部门组织、协调和承办。

2、村级渠湖河长巡河由村级河长自行组织。

五、巡渠、湖范围

有堤防的河道，巡查范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区，两岸堤防及护堤及护堤外陆域200米的范围；无堤防的河道，巡查范围为历史最高洪水位外陆域200米的范围，以及可能发生水环境违法行为或水污染事件的重点周边区域。

六、工作目标

（一）到2017年底，全镇域内河道实现“河长制”全覆盖，基本建立责任明确、制度健全、运转高效的渠湖道管理体系。基本完成北三干渠整治任务。

（二）到2018年底，全镇“河长制”管理全面落实，主要渠道实现“清面全面完成、清乱基本完成、清养初步完成”的目标。

（三）到2020年底，基本解决渠湖垃圾和黑臭问题，跨行政区域渠道交接断面水质稳定达标，渠道的主要水污染物排放总量明显下降，地表水环境质量明显改善，重要饮用水水源地水质稳定达标。全镇“河长制”管理实现常态化，渠湖环境面貌显著改观，镇域渠道范围内实现污水无直排、水域无障碍、堤岸无损毁、渠底无淤积、渠面无垃圾、绿化无破坏、沿渠无违章“七无”目标。

（1）水体水质根本好转。重要渠道湖泊水功能区水质达标率达到95%以上；饮用水源地水质达标率达到100%；镇城污水处理率达到100%左右；

（2）水域岸线有效保护。渠湖生态护岸比例达到85%；北三干渠等主流自然生态岸线保有率达到90%，渠湖生态基流满足度达到100%，镇城达到国家规定的城市防洪治涝标准。

（3）生态环境明显改善。基本消除垃圾渠、黑水渠、臭水渠；渠道管理范围内“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”现象有效遏制。

七、组织形式

根据我镇渠道水系及管理体系，实施按渠道级别和渠道所在地相结合的“河段长制”，覆盖全镇范围内的所有渠道。

（一）组织体系

北景港镇党委、镇政府成立河长制工作委员会（简称委员会）。

镇党委书记任第一河长，镇长任河长，镇纪委书记任办公室主任，水管站长、畜牧站长、财政所长、派出所长、林建环保站长任副主任。

委员会成员由村场总支书担任。

（二）工作职责

(1)委员会职责。研究决定相关制度和办法，审核年度工作计划，组织协调相关结合规划和专业规划的制定与实施，协调处理部门之间、村场之间的矛盾，组织开展综合考核工作，统筹协调其他重大事项。

(2)河长职责。第一河长组织领导全镇河长制工作，承担总督导、总调度职责。负责指导、协调相应渠道管理保护工作，督导下级河段长和镇直有关单位履行职责；河段长负责组织所辖渠道管理保护工作。

(3)河长制办公室职责

负责组织协调、调度督导、检查考核河长制实施具体工作；负责建立联席会议制度，督促联席会议议定事项的落实；做好上传下达工作，指导下级河段长开展工作；河长人员变动时，及时调整河长名单。

(4)委员会成员职责

畜牧水产站：负责畜禽养殖污染防治，加强畜禽养殖环节病死动物无害化处理执法监管。

镇财政所：负责渠道水环境保护、渠道治理、渠道保洁、渠道管护的资金支持和管理，协调落实河长制专项工作经费，监督资金使用情况。

环卫所：负责水环境污染防治的统一监督指导，组织跨村水污染防治规划的实施，牵头组织水环境污染事故调查处理；负责工业污染源、城镇集中式供水饮用水源保护区污染整治及监管；做好排污许可、水污染排放总量控制；组织水环境质量评估，渠道断面水质监测。

派出所：负责涉及水环境、水生态、水保护等涉水、涉渠湖违法治安、刑事犯罪行为的打击，参与突发性水污染事件的应急处置。

水管站：负责开展水资源管理保护、水功能区和渠湖断面水质监测，推进节水型社会和水生态文明建设，组织水域岸线登记及管理、渠湖划界确权、水土流失治理、渠系工程管理与养护、渠湖养殖污染防治，开展渠湖连通工程建设等，依法查处水事违法行为。

八、主要任务

（一）强化渠湖防洪保安管理。进一步加强修、防、管“三位一体”管理工作。加强渠湖堤防管理。定期对辖区内渠道进行全面巡查，督促相关村场及时修复和更新渠湖工程及附属设施，防止出现自然损坏或人为破坏以及沿渠宣传牌、标志牌、警示牌破损、颜色脱落、字迹不清等；加强渠湖疏浚工作。定期组织对主要湖泊、主要沟渠进行疏浚，确保渠道水域面积不减少、蓄水能力不减弱、排涝功能不减退；加强渠湖执法力度，依法清除渠湖道管理范围内违法建（构）筑物和其他危害渠湖行洪安全的物体；加强渠湖防洪保安。搞好渠湖水利建设，加强渠湖巡查防守，消除渠湖安全隐患，确保渠湖安全。

（二）落实最严格水资源管理制度。坚持以水定需、量水而行、因水制宜，以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展。严守“水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污”三条红线，健全控制指标体系，加强监督考核。严格入渠湖排污口调查和监督管理。

（三）加强水污染综合防治。进一步完善治污系统，严格执行国家环保标准，明确渠湖水污染防治目标和任务，落实水污染防治计划，统筹水上、岸上污染治理，建立“以水控陆”的入渠排污管控倒逼机制和考核体系。加强居民生活污染、水产畜禽养殖污染、农业面源污染防治，落实村场职责，分头推进防治措施。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、渠道连通、生态修复等措施。

（四）推进渠湖生态环境保护与修复。加快城乡水环境整治，加大农村环境整治力度，推进美丽乡村、生态乡村建设。加强水土流失预防监督和综合治理，严格落实建设项目水土保持“三同时”制度。加强渠湖湿地修复与保护，开展渠湖沿岸绿化造林，改善渠湖生态环境。实施渠湖水系连通工程，保证渠湖基本生态用水和满足生态基流要求。2020年，全镇渠湖生态基流满足度达到100%，渠湖生态护岸比例达到85%。

（五）抓好渠道保洁。建立“政府主导、村场协作、公众参与”的渠道保洁工作机制，按照“控源头、清渠道、重监管”要求，强化日常保洁和突发保洁。建立渠道保洁责任体系，坚持属地管理，分段明确渠道保洁任务目标，确保渠道垃圾有专人及时清理，确保渠岸无垃圾堆、水面无漂浮废弃物，基本实现区域内岸上垃圾不入渠，渠道垃圾不出境。

（六）严格行政监管与执法。完善巡查制度，开展渠湖管护、涉渠工程、水域岸线、渠道保洁的日常巡查。健全行政执法与刑事司法衔接配合机制，严厉打击非法侵占水域岸线、擅自取水排污、非法采矿、倾倒废弃物以及电、毒、炸鱼等破坏渠湖生态环境等。

九、保障措施

(一)加强组织领导。各村场和镇直有关单位要把实施河长制，保护渠湖健康，作为当前推动生态文明建设的重要抓手，编制符合实际的实施方案。建立河长制工作督办制度，开展日常督办、专项督办、重点督办，确保工作落实。各村场主要负责人要亲自担任辖区河段长。

(二)严格考核问责。按照《湖南省河长制考核办法》建立奖惩机制，实行差异化绩效评价考核。考核结果纳入镇党委、镇政府对村场和镇直部门绩效考核内容，作为主要领导干部综合考核评价的重要依据。同时，依据生态环境损害责任终身追究制要求，对因失职、渎职导致渠湖生态环境遭到严重破坏的，依法追究单位和个人的责任。

(三)建立长效机制。各村场要因地制宜设置河段长制办公室，建立河段长会议制度、信息共享制度、工作督查制度，定期通报渠湖管理保护情况，协调解决渠湖管理保护的重点难点问题。健全渠道巡查检查和管理养护制度，以市场化模式培育渠道社会化养护队伍，实行全方位、“网格化”管理。

(四)加强宣传引导。各村场、有关部门要广泛宣传渠湖保护管理的法律法规，大力宣传河长制实施工作成效。在渠道显要位置设立河段长公示牌，公布渠段范围、河段长名单、职责和联系方式，接受群众监督和举报。引导社会各界增强渠湖管理和保护的责任意识，营造全社会共同关心、支持、参与和监督渠湖保护管理的良好氛围。

附件：1、镇级第一河长、河长、副河长、办公室主任名单

      2、镇管渠道河段长名单

                                                                                      北景港镇河长制委员会办公室                                 

                                2018年3月5日

附件1

镇级河长名单

第一河长：万  伟（党委书记）： 18711296666

镇级河长：蔡勋国（镇    长）： 13974060077

                  姜  勇（人大主席）：15973037576

                  胡  剑（纪委书记）：13974076710

                  陈传容（副 镇 长）：15873044627