章华镇人民政府

关于印发《章华镇全面推进河长制实施方案》的通知

各村、社区,相关部门单位：

《章华镇全面推进河长制实施方案》已经镇人民政府研究同意，现印发给你们，请对照方案，认真做好落实。

附件：1. 章华镇镇级河长责任区域表

2. 镇管河道“河长”名单

3. 镇管水库湖泊“河长”名单

          4. 镇管渠道“河长”名单 

                                    章华镇人民政府                                         2018年7月12日

章华镇全面推进河长制实施方案

为进一步加强全镇河道、湖泊、水库、渠道保护管理，实现“水清、河畅、堤固、岸绿、景美”的生态文明建设目标，根据《中共华容县委办公室华容县人民政府办公室关于印发〈华容县全面推进河长制实施方案〉的通知》(华办发〔2017〕5号)文件要求，结合我镇实际，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大和十九大会议精神为指导，以保障水安全、保护水资源、防治水污染、修复水生态、改善水环境、强化水管理、弘扬水文化为主要任务，全面推行河长制，实现乡（镇）级、村级河道河长制全覆盖，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理机制，维护河湖健康生命，实现河道功能永续利用。

二、基本情况

我镇所辖华容河道全长23.8公里，其中护城大垸河道长14公里，桩号65+790—79+790；新太垸河道长9.8公里，桩号0+000—9+800。全镇共有大小水库15座，湖泊1处，渠道12条列入本方案实施范围。

三、基本原则

（一）坚持生态优先、绿色发展。遵循人与自然和谐发展理念，强化规划约束，科学开发、合理利用，有效保护河道资源，正确处理河道保护与开发利用的关系，促进河湖休养生息，维护河道生态功能。

（二）坚持党政领导、部门联动。建立以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长及部门职责，强化工作措施，协调各方力量，构建河湖管理新机制。

（三）坚持属地管理、分级负责。各村场社区是辖区内所有河道管理保护的责任主体，跨行政区域的河道由镇党委、镇政府统筹协调，逐层分解目标，逐级落实责任。

（四）坚持问题导向、因地制宜。立足各河道具体实际，实行因河施策，一河一策，一库一策，一渠一策，系统治理，解决好河、湖、库、渠管理保护的突出问题，保障治理长远有效。

（五）坚持城乡统筹、水陆共治。加强区域合作，统筹城市与农村发展需求，统筹上下游、兼顾左右岸，水陆并重，城乡同治，系统治理，充分发挥河湖库渠综合功能。

（六）坚持强化监督、严格考核。拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖库渠的良好氛围，健全河湖库渠管理保护的监督和责任追究制度，科学规划，严格执法，切实发挥河长制作用。

四、工作目标

（一）到2018年底，镇域内河道实现“河长制”全覆盖，基本建立责任明确、制度健全、运转高效的河道管理体系，基本完成辖区华容河整治任务。

（二）到2019年底，镇内“河长制”管理全面落实，主要河道实现“清面全面完成、清乱基本完成、清养初步完成”的目标。

（三）到2020年底，基本解决河道垃圾和黑臭问题，实现跨行政区域河流交接断面水质稳定达标，河道的主要水污染物排放总量明显下降，地表水环境质量明显改善，重要饮用水水源地水质稳定达标。全镇“河长制”管理实现常态化，河道环境面貌显著改观，镇域河道范围内实现污水无直排、水域无障碍、堤岸无损毁、河底无淤积、河面无垃圾、绿化无破坏、沿河无违章“七无”目标。

1.用水总量严格控制。严格控制全镇用水总量，工业增加值用水量降低至42立方米以下；农田灌溉水有效利用系数提高至0.53左右。

2.水体水质根本好转。重要江河湖泊水功能区水质达标率达到95%以上；饮用水源地水质达标率达到100%；镇污水处理率达到93%左右。

3.水域岸线有效保护。河湖生态护岸比例达到85%；华容河等干流自然生态岸线保有率达到90%；河湖生态基流满足度达到100%，达到国家规定的城市防洪治涝标准。

4.生态环境明显改善。基本消除垃圾河、黑水河、臭水河；水土流失治理程度达到40%；河道管理范围内“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”现象得到有效遏制。

5.管理制度健全完善。建立涵盖基础信息、实时水量水质数据等在内的河湖管理信息平台，河湖管理与保护联合执法机制不断完善，在华容河建立基于水质水量考核的流域生态补偿机制。

五、组织形式

根据我镇河道水系及管理体系，实施按河道级别和河道所在地相结合的多级“河长制”，覆盖全镇范围内的所有河道。

（一）组织体系

章华镇党委、政府成立河长制工作领导小组。镇党委书记黎志良任第一河长，镇党委副书记、镇长李建新任组长（镇级总河长），蔡锦耀（负责农村环境卫生整治工作）、李青山（负责河长制工作）、刘城担任副组长（镇级河长）。李成香、王强、陈杨、易湘忠、施湘专、李建新（林建站）为领导小组成员。领导小组下设办公室（简称河长办），设镇水管站，负责日常工作的开展，由李青山兼任办公室主任，陈杨、施湘专兼任办公室副主任。镇级行政区域内主要河道设立镇级河长，村组设立河段长、协管员、保洁员、巡查员。华容河、蔡家湖、15座水库、12条大中小排渠均纳入镇级河长制管理范围，分别由镇级领导担任镇级河长，明确村场站所为责任单位，负责工作协调。上述河、湖、库、渠所在或流经村场社区为责任主体，其主要负责人担任辖区内河道的村级河长，镇级河长由镇办点干部兼任。

（二）工作职责

1.河长制领导小组职责

研究决定相关制度和办法，审核年度工作计划，组织协调相关规划和专业规划的制定与实施，协调处理部门之间、村场社区之间的矛盾，组织开展综合考核工作，统筹协调其他重大事项。

2.河长职责

第一河长组织领导全镇河长制工作，承担总督导、总调度职责；镇级河长负责指导、协调相应河道管理保护工作，督导下级河长和镇属部门单位履行职责；村级河长负责组织所辖河道管理保护工作。

3.河长办职责

负责组织协调、调度督导、检查考核河长制实施具体工作；负责建立联席会议制度，督促联席会议议定事项的落实；做好上传下达工作，指导下级开展工作；河长人员变动时，及时调整河长名单。

4.相关部门单位职责

镇水管站：负责开展水资源管理保护、水功能区水质水量监测，推进节水型社会和水生态文明建设，组织水域岸线登记及管理、河湖划界确权、河道采砂管理、水土流失治理、堤防工程管理与养护、河湖水工程建设等，依法查处水事违法违规行为。

镇农广中心：负责指导美丽乡村建设和农村环境综合整治工程建设，开展农村生活污水和生活垃圾处置，农药化肥面源治理，推进农业废弃物综合利用，参与河道保洁、水环境污染事故调查处理；负责渔业船舶污染防治，依法查处违规渔业行为，开展鱼类等水生生物放流；负责畜禽养殖污染防治，加强畜禽养殖环节病死动物无害化处理执法监管；负责航道保洁，水上运输安全及船舶、港口码头污染防治。

镇林建环保站：负责指导河湖滩涂绿化造林和湿地修复工作；负责水环境污染防治的统一监督指导，组织乡镇水污染防治规划的实施，牵头组织水环境污染事故调查处理；负责工业污染源、城镇集中式供水饮用水源保护区污染整治及监管，做好排污许可、水污染排放总量控制。

镇国土所：负责开展矿产资源开发整治过程中环境保护工作；负责协调河湖治理项目用地保障、河湖及水利工程管理范围和保护范围划界确权。

镇卫计所：负责集中式供水单位水质监测、卫生监督检查，做好水污染突发事件的医疗救治及疾病控制工作。

镇财政所：负责河道水环境保护、河道治理、河道保洁、河道管护的资金支持和管理，协调落实河长制专项工作经费，监督资金使用情况。

镇文广站：负责指导新闻媒体开展“河长制”主题宣传报道活动，及时宣传我镇水环境保护和治理工作成效。

镇派出所：负责涉及水环境、水生态、水保护等涉水、涉河违法治安、刑事犯罪行为的打击，参与突发性水污染事件的应急处置。

镇纪委：负责对镇级河长和成员单位河长制工作落实情况进行监督，对因失职、渎职导致河湖生态环境遭到严重破坏的，依法进行追责。

六、主要任务

　　(一)强化水质监测监控。建立和完善多层次、全覆盖的水质监测监控体系，加强断面水质监测，设定固定监测点，掌握水质动态变化情况，实时掌握污染物排入及总量、水域交界断面水质变化情况，分清治污工作责任，力求断面水质逐年好转。

　　(二)全面发展生态农业。大力推进沿河库农业结构调整，发展现代高效农业、环境农业、生态农业、休闲农业，加快调整传统种养殖业，大力推广应用绿色有机生产技术，控制农药、化肥使用量，全面整治保护区内的畜禽养殖、围网养殖，切实减少沿河湖库渠农业面源污染。

　　(三)大力推进河道水库整治。采取有效生态措施，改善河库水环境质量。2017年镇政府已全面清理水库承包合同，凡承包期已满的水库，一律退出养殖承包，禁止再签订合同。承包期未满的水库，原则上协商解除承包合同。加强生态清淤，每年有计划有重点地实施河库清淤工程，加强淤泥资源化利用，防止二次污染;大力实施沿岸植被恢复工程，有效隔离和控制入河污染物;加强河库与河岸垃圾清除，加强河库水域环境卫生监管，建立属地河岸和水面保洁长效管理措施。

　　(四)开展入河湖排污口专项整治行动。加快截污管网铺设，实施生活污水设施建设及接管处理，推进沿河村庄污水处理设施建设，逐步实现生活污水达标排放。严控沿河保留排污口，河库两侧企业、畜牧业等污水排污口全面封堵，确保污水达标排放。

(五)大力推进沿河景观环境整治。实施驳岸整修，消除临跨河违章设施，清除沿河10米内乱堆乱放现象，实施河岸绿化及河库沿线防护林带建设，消除河库两侧50米距离乱设广告牌、乱涂写、乱搭建、乱堆放、乱倾倒等现象，取缔沿岸无证堆场及废品回收点，对有证堆场及废品回收点采取措施规范管理，使沿河环境景观达到河库驳岸整齐，河堤绿化，两岸建筑物外形美观的效果。

（六）抓好河道保洁。建立“政府主导、部门协作、公众参与”的河道保洁工作机制，按照“控源头、清河道、重监管”要求，强化日常保洁和突发保洁。建立河道保洁责任体系，坚持属地管理，分区分段明确河道保洁任务目标，确保城区段河道垃圾有专人及时清理，其他河段有人定期负责清理，确保河岸无垃圾堆、水面无漂浮废弃物，基本实现区域内岸上垃圾不入河，河道垃圾不出境，确保河容河貌加快好转。

（七）落实好双河长制度。要充分调动各村、社区的民间河长的工作积极性，鼓励其积极参与到例行巡河和日常河（渠）道的保洁当中去。

七、保障措施

(一)落实资金保障。确定落实河长制工作经费5万元。保障河道巡查保洁、堤防工程维护等日常管养经费，并纳入财政预算，推进政府购买服务用于河湖日常管护。落实水质水量监测、规划编制、信息平台建设、河道划界确权、突出问题整治等工作费用。加大水环境整治、水污染治理、水生态保护项目资金投入。

(二)严格考核问责。建立河长制工作一月一督查机制，严格按照《章华镇2018年河长制工作考核细则》对全镇各村、社区实行常态化督查打分。考核结果纳入年终绩效考评，对因失职、渎职导致河湖生态环境遭到严重破坏的，依法追究单位和个人的责任。

(三)加强宣传引导。要广泛宣传河湖保护管理的法律法规，大力宣传河长制实施工作成效。在河道显要位置设立河长公示牌，公布河段范围、河长名单、职责和联系方式，接受群众监督和举报。引导社会各界增强河湖管理和保护的责任意识，营造全社会共同关心、支持、参与和监督河湖保护管理的良好氛围。

附件1

章华镇镇级河长责任区域表

附件2

镇管河道“河长”名单

附件3

镇管水库湖泊“河长”名单

附件4

镇管渠道“河长”名单

注：1.跨行政区域的河（渠）道，水面以河（渠）道中轴线为界，陆地岸线以行政区域自然节点为界。