根据湖南省农业农村厅、湖南省生态环境厅、湖南省统计局《关于补充完善突出生态环境问题整改销号（行业）标准的复函》（湘农联[2021]117号）要求，现将我县负责的“农业面源污染管控不力”问题的整改完成情况报告如下：

    一、反馈问题

    第二轮中央生态环境保护督察反馈洞庭湖区三市“农业面源污染管控不力”问题（问题二十八）。

    二、完成情况

    根据要求，我县已组织相关部门单位完成了问题集中整改，并进入常态化监管。

    1.突出领导重视，高位推动立行立改。县委、县政府高度重视化肥、农药减量突出问题整改工作，建立健全了“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”责任机制，分别成立了由县委书记、县长任双组长，常务副县长、分管农业、生态环境副县长为副组长的化肥、农药减量突出问题整改工作领导小组。1次召开政府常务会议、3次召开专题会议，研究部署化肥、农药减量突出问题整改工作，精准梳理问题，精确制定整改举措，确保整改措施落实落地；各乡镇均相应建立一把手挂帅抓、专门班子具体抓的工作机制，县直相关部门按职责分工，均组建了工作机构，扎实推进整改工作的推进落实。

    2.突出问题导向，对标对表精准发力。一是精准制定整改措施。先后以两办名义下发了《关于做好化肥减量突出问题整改工作的紧急通知》，《华容县2021年化肥减量增效工作整改与推进实施方案的通知》（华办发〔2021〕19号）等文件，对标问题，梳理整改清单27条；同时农业农村局下发了《华容县农药减量增效工作方案》，任务分解到乡镇，层层压实责任主体，明确了牵头负责人、整改单位、整改时限。二是严格压实整改责任。明确农业农村局、岳阳市生态环境局华容分局、统计局、乡镇责任，并建立一个问题、一个方案、一套班子、一抓到底整改的整改机制。三是压茬推进整改举措。对照存在问题，全面排查了2018年以来化肥、农药减量数据，力争资料齐备，数出有据、合理。组织全县农技干部开展化肥、农药减量整改专题培训和“百名干部进万户”专题活动，扎实推进“四个一”行动（即发放一封致农户化肥、农药减量倡议书、面对面安装下载一个湖南省测土配方施肥手机专家系统APP、开展一次化肥、农药施用量调查、宣传讲解一套化肥、农药减量增效关键技术）。截至目前，全县举办化肥、农药减量增效技术培训班30期，培训人员1500人次以上；安装省测土配方施肥手机专家系统3000人次；发放化肥、农药减量倡议书1万份；各乡镇发放施肥建议卡1.2万份；在各乡镇主要路口及人口集中点张贴宣传横幅标语约500条；全县188个村场社区测土信息基本上墙；制定了《化肥减量调查长期定位点实施方案》、《农用化肥使用量调查统计实施方案》，完成了耕地质量等级评价与测土配方施肥的1000个样点取土化验工作，9月份在湖南省土壤肥料研究所的指导下完成了区域8个主要作物配方的修正，10月22日已完成耕地质量等级评价评审。四是减量目标实现。化肥、农药利用率普遍提高，2020年化肥总用量（实物量）为165962.00吨，2021年化肥总用量（实物量）为162322.42吨，2021年比2020年化肥减量3639.58吨，减少2.19%。2021年比2015年化肥减量（折纯量）8456.99吨，总减少14.22%，年均减少2.37%；2020年农药总用量（实物量）为1522.83吨，2021年农药总用量（实物量）为1469.43吨，2021年比2020年农药减量53.4吨，减少3.51%。2021年农药总用量比2015年农药总用量（实物量）减少562.12吨，减少27.67%。五是强化跟踪问效力度。4月30日以来，县纪监委对14个乡镇化肥、农药减量突出问题整改情况持续深入地进行了调查核实，组织开展专题督查2次，下发通报2期，并对整改情况持续做好跟踪问效。10月18-19日政府督查室组织一次化肥、农药减量工作完成情况的督查，并对督查结果进行通报，农业农村局与统计局联合督查组于2022年3月10日-11对化肥、农药减量增效与化肥用量统计调查工作进行了一次督查核查，并通报了督查核查结果。以促进各乡镇年度工作的圆满完成和2022年6月底的顺利销号。

    3.突出保障措施，建章立制常态长效。一是严格督导考核。将化肥、农药减量纳入县委、县政府粮食生产绩效考核，考评结果与评先评优挂钩，对工作不力，整改不到位的，一律追责问责。二是健全长效机制。结合我县实际，出台我县化肥减量突出问题八大减量措施子方案。进一步强化化肥减量关键技术举措台账管理制，做到年前有方案、年中有督导，年底有考核评估；加快统防统治省级区域服务站、绿色防控示范基地建设，推广风吸式太阳能诱蛾灯、性诱剂、食诱剂、色板诱杀、生物农药等技术，开展农药减量工作，形成长效机制。三是加大资金投入。整合涉农资金，开展测土配方社会化服务，扶持统防统治组织开展绿色防控服务；助力统防统治与绿色防控相融合。加大秸秆粉碎还田以奖代投的正面引导，同时加强巡查管控，对未安装粉碎装置的收获机械坚决不得下田作业。

    三、落实的主要减量措施

    对标对表问题清单，我们在12个方面着力推进减肥、减药增效工作。

    1.深入抓好测土配方施肥。测土配方施肥技术推广完成计划面积190万亩，覆盖率达95.2%。一是加强土壤检测。按照《测土配方施肥技术规程》，针对主要农作物，严格落实先测土、后配方、再施肥的要求。结合耕地质量调查评估、测土配方施肥，2021年土样抽样检测1000个以上。同时，根据土壤检测结果，制定不同作物配方施肥建议卡，做到村级测土配方施肥建议卡100%上墙。二是加强农企合作。依托乡镇农业综合服务站、农产品生产加工企业、专业合作社和种植大户，扩大测土施肥手机专家系统用户比例，提升科学施肥信息化服务水平。8月上旬，我县还与湖北一家大型肥料企业（三宁集团）签订了配方肥产供销合作协议，9月10日前为华容赶制一批蔬菜配方专用肥发放到全县30个配方肥专供网店，为蔬菜与水稻种植户提供优质优价肥料2000多吨。2022年3月，又与中化化肥有限公司和中盐安徽红四方股份有限公司两家肥料生产企业签订了配方肥产供协议，目前，已推广早稻专用配方肥2000多吨。计划2022年完成配方肥销售任务10000吨以上。三是加强信息服务。逐步推广测土施肥手机专家系统APP，2021年乡镇农技员、科技示范户APP应用全覆盖，2025年全县新型经营主体覆盖率达80%以上，依托湖南农业“12316”开展化肥减量技术咨询服务，配套建立咨询专家库。利用“中国农技推广”APP、“湖南植保”专家系统进行病虫诊断、知识查询等服务，利用微信、短信、广播及时发布病虫情报，以便农户精准施药、减少病虫损失，减少农药用量保护生态环境。

    2.全面提升耕地地力。一是推广绿肥种植。以种粮大户、种粮专业合作社等新型经营主体为重点，2021年新发展种植绿肥2万亩，在万庾、禹山镇等13个乡镇示范推广绿肥新品种，全程轻简栽培与高效利用技术。二是推广普及秸秆还田。充分利用农机业主秸秆还田与项目资金挂钩等手段，禁止收割机不带粉碎装置下田，2021年新增秸秆粉碎还田面积5万亩以上。三是推广水肥一体化。示范推广滴灌施肥、喷灌施肥等技术，加强水肥同步管理，促进水肥耦合与一体化下地，2021年全县设施农业园区水肥一体化技术应用面积在去年基础上增加0.5万亩。四是推进高标准农田建设。2021年新建高标准农田建设面积8万亩，项目区内耕作条件、保水保肥供肥能力有效提升。

    3.切实减少化肥投入。一是严格落实大湖禁投。建立投入品报备机制，对全县大水面投肥机船固定封存,未报批不得入湖作业。在重点区域张贴投肥举报告示,对举报投肥查证属实的,给予线索人适当奖励，2021年全县30大水面实现化肥“零投放”。二是着力推广稻油水旱轮作。2021年在14个乡镇实施稻油水旱轮作2.3万亩，良种良法配套、农机农艺融合，深耕改土，培肥地力。大力推广稻虾、稻鸭、稻菜等高效生态种养模式，从源头减少化肥投入。三是全力推进有机肥替代化肥。整合适度规模经营补贴资金，每年支持30户种养大户开展畜禽粪便就近回田。加快实施畜粪还田试点，督导全县6个有机肥加工基地，发展“规模养殖+沼气+社会化出渣运肥”模式，年加工有机肥4万吨以上。对果菜茶等经济作物，推广“有机肥+配方肥+机械施肥”“有机肥+水肥一体化”“果（茶）+沼+畜”等技术模式，引导农户在章华、禹山、三封、东山等丘陵地区开展果菜茶有机肥替代化肥0.5万亩。“十四五”期间，有机肥代替化肥年递增5%。四是积极推进机械深施肥。在落实中央、省农机购置补贴的基础上，实行机械深施肥配套5%-10%的追加补贴，提高化肥机械深施面积占比，减少化肥流失。2021年，全县完成化肥机械侧深施肥面积1万亩，冬季深翻耕面积10万亩。

    4.绿色种养循环农业试点项目有序推进。2021年8月开始，我县在4个片区（洞庭湖、华容河、藕池河、长江四大片区）14个乡镇的粮食和蔬菜主产区，开展粪肥就地消纳、就近还田补奖试点，扶持一批企业、专业化服务组织等市场主体提供粪肥收集、处理、施用服务，计划完成绿色种养循环试点面积10万亩，畜禽粪污资源综合利用率达到90%以上。全县已施用堆肥286000吨，施用商品有机肥4000吨，粪肥还田面积10万亩，完成项目计划任务的100%。检测效果监测土样与粪肥样44批次。畜禽粪污综合利用率提升10.5个百分点，作物增产12%，增收570万元，化肥减量(折纯)530吨，节肥增收超过预期效果。

    5.整合资金，确保减肥工作有实效。县委、县政府高度重视化肥减量工作，先后召开政府常务会、县委常委会专题研究部署整改工作，并指出“县财政要根据工作进展情况，据实保障生态治理经费”。农业农村局坚决贯彻落实省、市、县整改要求，务实制定测土配方施肥、秸秆还田、水肥一体化、推广商品有机肥等八大化肥减量增效措施。

    6.夯实基础工作。加强农药使用量数据调查统计，明确专人负责农药使用量数据调查统计工作，严格数据采集、整理、审核、报送，确保数据的真实、准确、及时、完整。规范开展农药使用量调查，掌握不同主体、不同作物、不同农药品种的使用情况，科学分析测算农药使用量。规范农药减量化工作台账，分门别类，统一整理归档，列出台账清单，逐一核查完善，确保台账资料的逻辑性、完整性和规范性。

    7.提升监测预警能力。坚持测防并举，不断夯实测报物化保障，提升测报人员素质，以精准测报助推农药减量。一是加强监测预警设施建设。针对水稻、玉米、油菜、蔬菜、棉花、茶叶、大豆等主要农作物，科学布局病虫监测预警网点，形成覆盖主要农作物和一类、二类重大病虫害的监测预警网络，加密设置乡镇病虫监测点，进一步健全完善监测预警体系。二是加强病虫害信息调度。组织专家开展主要农作物重大病虫害疫情分析会商，掌握病虫疫情中长期预警信息，做好病虫调查监测和病虫信息调度，准确把握重大病虫害发生动态，及时发布病虫情报和防治通知。提高病虫害发生信息和防治技术进村入户率，为大面积防控和应急防控提供精准测报服务。

    8.推进专业化统防统治。依托农作物病虫害专业化统防统治新方式，引导专业化服务组织参与农药减量行动，发挥专业化服务组织在农药减量上的重要作用。一是培育壮大统防统治服务组织。通过政府购买服务、资金补助、物资扶持等方式，培育壮大一批装备精良、技术先进、管理规范、防治服务面积万亩以上的专业化统防统治服务组织。二是加强标准化区域服务站建设。按照标准化区域服务站建设标准，建设和完善一批专业化统防统治标准化区域服务站，发挥区域服务站的功能，全力推进专业化统防统治。四是开展病虫应急防控。支持统防统治服务组织开展病虫害应急防控，参与农作物病虫害绿色防控和草地贪夜蛾、二化螟等重大病虫疫情防控项目实施，加快发展专业化统防统治，进一步提升统防统治服务能力和覆盖率。

    9.推进绿色防控提质扩面。坚持绿色发展理念，推广农作物病虫害绿色防控新技术、新产品，提升绿色防控水平。一是强化技术集成应用。以水稻、玉米、油菜、大豆等主要粮油作物和蔬菜、棉花、柑桔、茶叶及大面特色经济作物为重点，围绕控制病虫危害、减少化学农药用量，开展绿色防控集成试验示范，按照“安全、实用、经济、轻简”原则，筛选推介好的绿色防控配套使用技术。二是强化示范创建。建设1-2个以生态调控、理化诱控、生物防治、科学用药等为主要内容的高质量示范样板，发挥辐射带动作用。三是强化产品应用推广。加大绿色防控产品推广应用力度，依托绿色防控示范区，层层组织开展现场观摩和技术培训，普及推广绿色防控产品及知识技能。推动农业龙头企业、专业化服务组织和家庭农场等新型经营主体广泛应用绿色防控技术产品，推进绿色防控市场化发展。

    10.加强新药剂示范推广。一是开展主要病虫抗药性监测。继续对二化螟、稻飞虱、稻纵卷叶螟、稻瘟病、稗草等病虫草害进行抗药性监测，为科学选用药剂提供理论依据。二是开展新型生物农药、高效环保型农药示范推广。积极开展新药剂示范推广，在病虫情报中优先推荐示范效果优良的药剂品种，为大面积推广应用提供技术支撑。三是推广高效低风险农药。参照《湖南省主要农作物有害生物防控科学用药推荐名录（第四次修订）》，全面推广应用高效低风险农药，有效替代高毒、高残留农药品种。

    11.加快新药械推广应用。一是加快新型植保机械推广应用。加大植保无人机等高效植保机械在水稻、棉花、油菜、玉米等作物病虫害防控的试验示范和推广力度。二是加快施药机械更新换代。引导广大农户和新型生产经营主体淘汰落后施药机械，购置使用植保无人机、小型高功效喷雾机、自走式喷杆喷雾机等高效植保机械。三是用好用活农机补贴政策。支持专业化统防统治服务组织示范应用和更新换代购置的新型植保机械、高效大中型先进植保机械优先申报农机补贴和相关农机项目。

    12.加强宣传培训。创新形式、丰富内容，开展主题突出的宣传培训活动。通过编印农药减量技术手册、建设农药减量示范区、举办农药减量现场观摩会等形式，充分利用各种会议和电视、报刊、杂志、广播、宣传栏等传统媒体及网络、微信、微博、手机小程序等新媒体，多渠道、多层次、广泛宣传农药减量相关政策及技术，让农药减量工作深入人心，社会广泛认识。加大对农药使用主体的宣传培训力度，开展“百万农民科学安全用药培训”活动，提高农民科学使用农药的认知度和参与度，使农药减量成为广大种植主体的自觉行动。

    目前，所有整改工作有序推进，后段“要进一步聚焦关键举措，积极打造全市乃至全省化肥、农药减量样板”。

    四、初步审核意见与公示情况

    1.县农业农村局采取现场核查、调阅资料、查阅台账的方式，对整改措施落实情况、整改目标完成情况、销号资料台账等进行了初步审核，我县“农业面源污染管控不力”问题已整改完成，并进入常态化监管，达销号条件。

    2.整改完成情况于2022年4月6日-10日在政府网站公示。

    五、后续工作安排和长效监管措施

    1.坚持对“农业面源污染管控不力”问题开展常态化监管，每月由县农业农村局组织人员对各乡镇进行全面核查，确保农业面源污染管控工作落到实处。

    2.强化农业农村部门与统计部门协同推进。按照联席会议制度，由召集人根据实际情况主持召开联席会议，共同完成好化肥、农药用量统计与调查工作。