华民发[2017]29号

 

华容县民政局

关于加强基层老年协会建设的意见

 

各乡镇民政办、田家湖生态新区管委会民政办：

为夯实基层老龄工作基础，充分发挥基层老年协会的积极作用，根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》和《全国老龄办关于加强基层老年协会建设的意见》等文件精神，结合我县实际，现就加强基层老年协会建设提出如下意见。

一、充分认识加强基层老年协会建设的重要意义

村（社区）基层老年协会是老年人自我管理、自我教育、自我服务的老年群众组织，是基层老龄工作的重要组织载体，是党和政府联系广大老年群众的桥梁和纽带。多年来，我县基层老年协会蓬勃发展，在维护老年人权益、参与社会公益事务、组织老年群众参与经济社会建设及开展文体活动等方面发挥了积极作用，但还存在组织不健全、活动不经常、基础设施薄弱、经费来源短缺、发展不平衡等问题，制约了基层老年协会的发展，影响了基层老年协会作用的发挥。加强基层老年协会建设，是贯彻落实中央关于加强和创新社会管理有关精神的重要举措，是加快发展老年社会组织、推进基层老年社会管理的有效措施，是加强基层老龄工作的重要载体，具有重要意义。

二、加强基层老年协会建设的总体要求

1、指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以服务老年人为宗旨，以提升为老服务功能、加强老年社会治理为重点，着力加强基层老年协会组织建设、制度建设、队伍建设、阵地建设，努力把基层老年协会建设成为组织健全、制度完善、充满活力、作用明显的老年群众组织。

2、基本原则。坚持以人为本，服务老人，提高基层老年协会为老服务能力；坚持立足基层，面向老人，促进广大老年人积极参与社会活动；坚持培育引导，激励扶持，提高基层老年协会规范化建设水平；坚持统筹兼顾，分类指导，促进基层老年协会健康发展。

3、总体目标。组织建设更加健全，老年协会组织覆盖率和老年人参与率进一步提高；管理制度日趋完善，老年群众的自我管理水平进一步提高；队伍建设得到加强，服务老年人的能力进一步提高；经费投入机制基本建立，老年活动场所和为老服务设施较好满足老年人需求；工作环境不断优化，全社会尊重、关心和支持老年群众组织的良好氛围进一步形成。2017年底，全县成立基层老年协会的村（社区）达50%以上，2018年10月，全县成立基层老年协会的村（社区）达到100%（具体任务见附件1），逐步实现基层老年协会组织、工作全覆盖。

三、明确基层老年协会的主要职责

基层老年协会在基层党组织和村（居）民委员会的领导下，依据有关法律、法规、政策和老年协会章程，履行以下职责：

1、做好老年人思想政治工作，组织老年人学习党的路线、方针、政策和国家的法律法规，开展民主与法制和科学文化知识等教育，引导老年人遵守社会公德和行为规范。

2、密切联系老年人，听取老年人的意见，了解老年人的需求，反映老年人合理诉求，代表和维护老年人的合法权益。

3、组织开展为老服务和老年互助活动，为老年人提供家政、照料、护理、信息咨询、心理疏导等居家养老服务，或组织低龄老年人对高龄、空巢、失能老年人进行帮扶。“老人节”或元旦、春节期间，组织开展高龄、空巢、贫困老年人走访慰问活动，解决老年人的实际困难。对子女不尽赡养义务的，做好家庭赡养协议书签订工作。

4、倡导积极健康的老龄理念，引导老年人选择科学、文明、健康的生活方式，鼓励老年人从事社区各种公益活动，参与当地经济和社会事业发展，组织老年人开展有益于身心健康的文体活动，丰富老年人精神文化生活。

5、依法组织老年人参与城乡社区建设，在社区服务、关心教育下一代、调解邻里纠纷和家庭矛盾、维护社会治安、移风易俗、抵制封建迷信等方面发挥积极作用。

四、规范基层老年协会的建设标准

1、登记规范。各乡镇民政办要认真指导各村（社区）老年协会按照《社区社会组织备案管理办法》（附件2）要求，填好《社区社会组织备案申请表》和《社区社会组织备案汇总表》，并在12月5日前将资料送县民政局社会组织股进行备案。（县民政局社会组织股联系人：刘银莲，联系电话：4266507、13974065007）。

2、设施完善。有办公室和老年人室内活动场所，并配有棋牌、球桌或乐器、电视机、书刊等文化娱乐设施。有条件的地方，要设置配餐室、休息室等居家养老服务设施，做到卫生整洁，管理有序。

3、制度落实。协会班子要坚持每月召开一次会议，学习老年法律法规和上级的有关文件，研究部署工作。每半年召开一次会员大会，审议协会工作计划，决定重大问题，通报财务情况。协会要建立台帐并有专人负责财务管理，经费主要用于兴办老年公益事业、开展活动、慰问和救助特困老人、增添活动设施、购买办公用品等。经费使用情况要定期公布，接受会员的监督。协会建有村（居）老年人花名册（含高龄、空巢、贫困老年人花名册和会员花名册），来信来访登记簿、好人好事登记簿、工作情况登记簿、调解纠纷登记簿。重要规章制度要上墙。

4、班子得力。协会领导班子一般由5～7人组成，设会长1人，副会长2人，委员若干人。会长可以由城乡社区主要负责人兼任，也可以由老同志担任。由城乡社区主要负责人兼任会长的，设常务副会长。按照民主选举产生的办法，协会班子每三年换届选举一次，任期可与村（居）民委员会换届选举保持一致。协会要制定章程，明确组织原则、组织架构、会员条件和入会程序。

五、加强基层老年协会的组织领导

1、加强组织领导。县局老龄办和乡镇要把基层老年协会建设作为创新社会管理和加强老龄工作的重要内容，认真抓好落实。把基层老年协会建设与基层党组织建设、和谐社区建设、新农村建设相结合。做好与日间照料中心、农村幸福院、五保之家、养老服务示范点等组织机构的结合和整合，做到老年组织领导有能力，有活力，有效率。

2、加大扶持力度。各地要采取有力措施，加大对基层老年协会建设的扶持力度，应在场地提供、政策扶持和资金保障等方面，支持基层老年协会的成立和场所的建设。

3、严格考评考核。此项工作纳入县局对乡镇民政办年终综合考评，对未按要求完成任务的，每少登记一个相应扣减年终考评得分和民政工作经费。

 

附：1.《华容县各乡镇成立老年协会任务表》

    2.《社区社会组织备案管理办法（试行）》

 

 

                       华容县民政局

                         2017年11月14日