各村、社区、部门单位：

   《章华镇“群英断是非”工作法实施方案》已经镇党委、政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

                        中共章华镇委员会

                                             章华镇人民政府

                                                 2023年3月10日

章华镇“群英断是非”工作法实施方案

为进一步完善我镇社会治理体系，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系，不断优化矛盾纠纷多元化解机制，解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，推进以居民自治为基础的社会治理创新体系，打造共建共治共享社会治理新格局，根据《关于印发<华容县推行“群英断是非”工作法实施方案〉的通知》（华办发〔2023〕1号）文件要求，结合我镇工作实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大“社会治理共同体”的精神，积极发展新时代“枫桥经验”，不断创新和完善矛盾纠纷多元化解机制。通过加快推进“一站式”矛盾纠纷多元调解探索推出的“群英断是非”工作模式，做到居民事居民议、居民事居民办，居民事居民管、居民事居民评、居民事居民享，运用群众智慧、解决群众关切、凝聚群众共识、巩固群众基础。利用现有三级网格化管理体系，整合各类公共和社会资源，以网格为基础，以群英为助力，进一步为基层社会治理创新提质提效。

二、目标任务

通过学习和运用“群英断是非”群众自治工作法，深化党建引领基层治理，打造基层党组织主导、基层群众自我服务管理的矛盾纠纷调处新平台，打造符合“五新章华”建设的多元调解诉源治理新模式，推动实现“民事民定、民办、民管、民评、民享”，要结合网格化管理，实现定人定岗定责，把工作下沉到每个村（社区）、小组、楼栋、居民。最大限度将矛盾吸附在当地、化解在萌芽、解决在基层，坚决避免矛盾升级、风险外溢，确保非正常上访、民事与行政诉讼案件数全面下降，“无诉讼”村(社区)创建工作水平明显提升，争创公众安全感满意度测评、平安建设年度考评市、县先进，确保社会大局持续和谐稳定。

三、组织机构

为扎实推行“群英断是非”工作法，经镇党委、政府研究，成立章华镇“群英断是非”工作法领导小组，由镇党委书记陈飞任组长；党委副书记、镇长蔡锦耀任第一副组长；李贻文、赵振云、王文军、蒋超、龚文（常务）任副组长；镇党政办、组织办、平安办、信访办、宣传办、网格办、乡村振兴办、民政办、派出所、司法所、退役军人事务站等相关部门负责人及各村（社区）党组织书记为成员。领导小组办公室设镇平安办，由平安办主任陈剑飞任办公室主任，牵头制订实施方案，推动组织实施，保障经费到位，督导检查落实。各村（社区）要制定切合本单位实际的工作方案，党组织书记是第一责任人，成立工作专班实时研究、调度，确保工作有部署、有落实、有跟踪、有成效。

四、实施步骤

发挥人人当“群英”的积极性、主动性和责任感，营造人人愿当“群英”、人人争当“群英”、人人能当“群英”的工作氛围，坚持“网格点题、党员牵头、群众参与、支部挂帅、群英发力、部门联动”的工作思路，推动“群英断是非”工作法流程规范化、制度化、可持续。

（一）准备阶段

1、领会工作内涵。“群英断是非”工作法就是发挥党的领导作用，整合党员、群众、职能部门、网格员的力量，结合自治、法治、德治相融互动机制，运用群众的力量、群众的视角、群众的办法解决群众的事情，从而实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动的居民共治模式。

2、建立群英队伍。“群英”的产生通过自我推荐、群众推选、村（社区）挑、临时点，可作重选配“两代表一委员”、“五老”人员、网格长、楼栋长、志愿者、热心参与社会事务的村(居)民代表以及具备法律、调解、心理疏导等专业技能和已进入部门行业调解组织的人员。“群英”的标准:爱党爱国、公道正派、热心公益、群众信服。群英队伍除固定的成员外，还应不断加强完善各小区、网格、行业的“群英”选配管理机制，设立“群英工作站”，建强党员、“两代表一委员”、志愿者、“群英”等四支队伍，不断充实群英库。（完成时间：3月15日前）

3、广泛宣传发动。镇领导小组办公室负责印发相关宣传物料、制作宣传手册、案例汇编、工作专刊。各村（社区）要广泛发动辖区内党员群众知晓参与“群英断是非”工作法，通过广告牌、横幅、LED展示屏、新闻报道，播放宣传片等方式大力在辖区内开展宣传工作。营造人人争当“群英”的浓厚氛围。（完成时间：3月15日前）

（二）实施阶段

1、网格点题:提交事项。按照网格化管理层级，先由第三级网格的网格员（含平安志愿者、群团工作者等）将在网格化日常排查中发生的个人不能自主解决的问题进行全面收集整理（主要包括基层调委会难以调处的矛盾纠纷、可能导致“民转刑”、越级上访、群体性事件、引起诉讼的问题，影响范围广、有共性、群众关注度高的事件、关系民生、影响村(居)民生产生活的重大问题，法律法规等没有明确规定但急需解决且可由村(居)民自治的事项，影响党委、政府重大决策出台和重要工作、重大项目部署推进的问题），及时提交到本级网格长，本级网格长如果能组织本网格的“群英”代表解决问题则当就地解决，如本级网格不能解决，需第一时间上报二级网格长（村、社区组织负责人），提出“群英断是非”事项，村、社区受理事项后，将事项报镇领导小组办公室备案。

2、党员牵头:认领任务。各村(社区)在收到需要解决的事件或矛盾纠纷后，按照“党建+网格化微治理”基层治理体系中网格事件的处置分类方法，在属地网格党员队伍中公布问题基本情况、征召牵头负责人，根据地缘人缘亲缘优势，在主动申请的党员中确定一人牵头协调，或根据相关事项的特殊性，在未申请的党员中明确一人牵头负责。牵头党员应立即深入调查研究，依据问题性质、当事人的需要，由个案牵头党员提出初步处理意见，在群众中选配数名参与协调的“群英”，形成“群英”建议名单报村(社区)党组织。遇到专业性较强的问题时，邀请相关专家库、相关行业专业调解组织人员担任“群英”。

3、支部挂帅:引领方向。村(社区)党组织对牵头党员提出的初步处理意见和“群英”建议名单进行分析研判，确定“群英”最终名单，明确依法依政策处理问题的大方向、总要求;牵头党员与“群英”前期进行充分沟通、统一意见，把握问题协调协商的基本思路。

4、群英会商：达成共识。“群英”通过上门调查，摸清情况、进行初步沟通后，在当事人认可的时间、地点，根据实际需要组织召开协商会或评判会、民主决策会等，摆事实、讲道理、明政策，既明辨是非对错又不拘于是非对错，推动讲理解、讲感情、讲包容、讲风格、讲来日，彻底化解矛盾、达成共识。涉及到相关法律、专业问题，由邀请的相关部门“群英”进行解读解答。对不服“群英”调解或采取过激行为的当事人，由二级网格长向一级网格长报告，一级网格按照“五包一”责任机制做好相关工作。

5、建立长效机制。不断优化工作中的机制流程，改善工作方法，按照商定协商议题、建立协商组织、深入调查研究、开展协商活动、运用协商成果的规范程序形成协商机制闭环管理，使流程更规范、解题更高效。积极推动人民调解工作向医疗卫生、道路交通事故、劳动争议、金融保险、物业服务、婚姻家庭、知识产权、民工讨薪等矛盾纠纷多发领域拓展。

五、工作要求

1、把握时间节点。2023年3月15号前，各单位要成立领导小组，制定完善具体工作方案，并明确一名具体分管负责人（必须是班子成员）、联络员，于3月15日前报送至镇领导小组办公室，联系人:王谦诚，联系电话:4219938)。要结合工作实际，选优配强“群英”队伍，建好“群英库”;3月下旬，开展集中排查梳理各类矛盾纠纷并提交“断是非”事项;4月份全力推进，解决一批典型案例;5月建立健全运行机制;6月选树优秀典型，进行阶段性总结讲评;7月份进一步优化固化，形成长效机制并长期坚持。

2、注重宣传推介。镇领导小组办公室（平安办）负责制发工作专刊，宣传手册、实操手册、案例汇编等;宣传办统筹宣传报道，精心制作高质量宣传片，大力推送经验做法、典型案例;各成员单位要提炼总结“群英断是非”工作法经验，积极报送推介，形成具有章华特色的“群英断是非”基层社会治理新亮点，为“群英断是非”工作法走出湖南、推向全国做出应有贡献。

3、强化督查督导。镇平安办、督查室要将“群英断是非”工作法推进情况作为督查重点,对工作推进不力的,及时通报、严厉批评、严肃问责。各村（社区）要严格按照时间节点扎实推进，并及时向领导小组办公室报告工作开展情况，建立问题倒逼的督导调度机制，通过“一月一通报”、“一月一分析”等方式推动工作开展。

4、严格考核奖励。年度开展“群英断是非”优秀村（社区）、优秀“群英”评比活动，评选优秀村（社区）10个，优秀群英20人，对优秀村（社区）给予经费支持，对获奖的优秀群英进行表彰奖励，特别优秀的推介到县、市、省（镇平安办将后续出台具体的评比细则）。各单位要做好结合文章，把民事、行政诉讼案件数和万人起诉率、进京赴省越级访情况、到县以上集体访以及“六无”村(社区)有关数据作为衡量工作优劣的主要依据，并纳入年度平安建设考核，考核结果作为确定领导班子和领导干部年度考核等次的重要依据。