章发〔2018〕8号

中共华容县章华镇委员会

华容县章华镇人民政府

关于巩固“治陋”成果、实现“其他不办”目标的若干意见

各村、社区，各部门单位：

2018年，镇党委、政府为强力推进“治婚丧陋习、刹人情歪风”工作，以巩固成果、实现“其他不办”为目标，特提出以下意见：

一、健全工作网络

1.成立领导小组。由黎志良同志任组长，李建新、赵振云、廖志泓（常务）等同志任副组长，蔡锦耀、叶玉章、熊高波、刘城、黎磊、段旭东等同志为成员。下设办公室，黎磊同志任主任，陈昌彬同志任副主任，罗威、庄稼等同志为成员。

2.成立联合执纪执法队。由黎磊同志任队长，组工办、宣传办、综治中心、创建办、派出所、林建站、工商和食药监管所等单位负责人和1名公安派出所教导员为副队长，成员从各单位抽调并相对固定。

3.健全村（社区）工作领导小组。由7-9人组成，各单位党组织书记任组长，党组织副书记、纪检委员任副组长，其他班子成员为成员，领导小组下设办公室，纪检委员担任办公室主任。

4.健全村（社区）红白理事会。由9-15人组成，主任由党员干部担任，副主任可选择威信高、能力强、热心助人的党员代表担任，常年从事“督管”事务。流动酒席业主、厨师为成员。

5.健全村（社区）督导组。由4-9人组成，村（居）委会主任任组长，纪检委员任副组长，班子其他成员和村（居）民代表、村（居）务监委会代表担任成员。

6.健全组级劝导队。以村（居）民小组为单位组建3-7人的“治陋”劝导队，由村（居）民小组长担任组长，队员由网格员、楼栋长、党员、村（居）民代表和志愿者担任。

二、加大宣传力度

7.对镇域城区内该类宣传标语增加“其他不办”内容。

8.每周镇“治陋”办制作一期“树文明新风”广播专栏节目，并由文广站固定时间播放。村级广播每天定时播放相关要求和宣传正反典型。

9.以组为单位组织开展全民承诺告知活动。

10.开展志愿活动。以村（社区）为单位，定期开展志愿者活动，加强宣传、发放倡议书、签订承诺书。

11.开设道德讲堂。

12.树立正反典型。

三、加大劝导力度

13.日常摸排。明确村（居）民小组组长、网格员、楼栋长为治陋工作信息员，具体负责摸底掌握本组群众办宴信息，同时对操办事主上门进行提示提醒，对不能操办的事项及时劝阻。对不配合不守规的，及时报告村（居）分管负责人，劝导工作上升一级。

14.重点劝导。村（社区）分管“治陋”工作负责人在收到组级劝导组和信息员报告后，须迅速向本单位负责人汇报情况，并由单位负责人安排党员干部、红白理事会成员上门劝导。对反复劝阻仍不配合，仍不改正违规行为的，劝导工作再升一级，上报镇“治陋”办。

15.严格督导。镇“治陋”办在收到报告后，须立即组织办点干部和联合执纪执法队下村入户开展劝导工作，对劝而不改的采取行政执法手段督促整改到位。

16.整治重点。全镇严禁操办升学宴、入伍（参军）宴、房屋贺新、70岁以下生日宴等华发〔2017〕5号文件规定不能操办的情形。70岁以上生日宴、满月酒、周岁酒等应控制在直系亲属范围内。

四、建立长效机制

17.建立完善报备台账管理机制。实行“治陋”工作台账式管理，党员干部操办婚丧事宜必须向镇“治陋”办报告，由镇“治陋”办审批并备案。村（居）民操办婚丧类事宜必须向村（社区）“治陋”工作领导小组办公室报告，由村（社区）“治陋”办审批并备案。

18.建立完善巡查机制。各村（社区）“治陋”督导组要每天开展巡查，发现违规操办婚丧和其它相关事宜的现象，及时进行劝阻，并根据《村规民约》或《社区自治章程》的相关规定进行处理；要建立排查机制，每天对本辖区内进行全面排查，对符合规定可以操办的，派出专人现场督导，摆放“六禁止”警示牌，引导做好申报备案手续，对不符合规定的，做好政策宣传和解释劝阻工作。

19.建立完善举报机制。各单位要在办公场所显眼处设置举报电话和举报信箱，对违规操办人情宴的情况实行有奖举报，凡举报违规操办人情宴经查证属实的，各单位可视情况给予一定现金或物质奖励。

20.健全完善考核奖惩机制。实施以奖代投，镇“治陋”办将每月对全镇29个村（社区）进行工作考核。考核实行月排名、季讲评、年统计评分的考评形式。考核分村和社区两块进行。12个行政村在考核排名中列前三位的分别奖15000元，列四至五名的各奖10000元；17个社区在考核排名中列前四位的分别奖15000元，列五至七名的各奖10000元。对单位和个人治理不力和违规办理的坚决实行“五个”一律，对村、社区、部门单位治理不力出现一例干部职工违规办理和村（社区）两例以上违规办理的，一律启动问责程序；对党员违规办理的一律给予党纪处分，对班子成员违规办理的一律免职，对机关、部门干部职工、村（社区）干部参加违规人情宴请（含人不参加但上人情）的一律启动问责程序对其他群众违规办理的一律通报曝光并按《村规民约》和《社区自治章程》处理。

21.健全完善村（居）民自治机制。按照县定《村规民约（治陋）制订流程》（附后）的相关程序和要求，制订和完善《村规民约》和《社区自治章程》，要在本单位辖区内再次召开“治陋习、树新风”相关讨论会，逐户上门征求群众意见，进一步统一广大党员干部群众思想，特别是在“其他不办”方面，要着力寻求新的约束和奖罚机制。在征求意见的同时，要认真分析研究《村规民约》和《社区自治章程》的可行性，并最终通过讨论、表决形成正式决议，使《村规民约》和《社区自治章程》成为村（居）民的自觉行为和具体制约规章。

22.倡导转型升级的文明办理方式。各村（社区）要着重在“树新风”上探索新方式，树立新风尚。

附件：《村规民约（治陋）制订流程》

                         中共华容县章华镇委员会

                     华容县章华镇人民政府

 2018年3月21日

附件

村规民约（治陋）制定流程

第一步：村支“两委”根据县委、县政府“治婚丧陋习、刹人情歪风”有关规定，结合本村实际拟订本村村规民约初稿。

第二步：村支“两委”组织召开村组干部、党员代表、红白理事会成员及“乡贤”会议，专题讨论村规民约初稿，征求意见，统一思想，达成相对一致意见，形成修改稿。

第三步：将修改稿交各村民小组长，并由村民小组长组织召开本组全体村民会议讨论（或逐户上门征求意见），小组长收集整理村民意见向村支两委反馈，村支两委形成完善稿。

第四步：村支“两委”将村规民约的完善稿提交村民代表大会讨论并表决，获2/3代表赞成通过后形成正式文稿。未通过的继续按第二步组织讨论修改。

第五步：正式文稿按《中华人民共和国村民委员会自治法》规定报乡镇人民政府备案。

第六步：乡镇人民政府备案后，村支“两委”将村规民约正式文稿印发给全村农户，并在村部、主要交通路口制作固定宣传牌宣传，以会议形式进行专题讲解和学习，使村规民约变为村民的自觉行为。

 中共华容县章华镇委员会办公室         2018年3月21日印发