政府工作报告

——2017年12月24日在乡第十一届人民代表大会第二次会议上

卢进文

各位代表:

现在，我代表乡人民政府，向大会报告工作，请各位代表予以审议，并请各位出席列席人员提出意见。

2017年工作回顾

2017年，是本届政府开局之年。在乡党委坚强领导，乡人大、乡政协监督支持下，我们认真贯彻中央、省、市、县各项决策部署，持续推进“六大工程”、大力推进“四保三升”工作，较好地完成了乡十一届人大一次会议确定的各项任务，开创了经济社会发展新局面。

——各项指标有新的增长。过去的一年，是全面深化改革，经济进入新常态的重要节点，面对新变化、新态势，我们始终把经济发展作为政府的中心任务，创新发展模式，实现主要经济指标持续稳定增长。2017年全乡工农业生产总值5.6亿元，年均增长9%；财政总收入852万元，年均增长6.49%；农民纯收入10559元，年均增长9%；累计完成社会固定资产投资0.8亿元，乡域综合实力不断增强。

——人民生活有新的改善。实现团华贫困村退出目标，全乡贫困人口减少241人。城镇居民医保参保率达到100%，实现医疗保险跨省异地就医全国联网和费用直接结算。养老服务体系进一步完善，新增养老服务床位15张。发放各类民政救助资金300多万元， 1700名困难群众生活得到有效保障。

——社会事业有新的进步。大力改善办学条件，争取800多万资金建设40套教师公租房，发放助学金30多万，资助贫困学生100多人次。学生入学率、合格率、毕业率均达到100%，加大4所学校“五小”建设，教育教学基础条件进一步改善。贫困人口先诊疗后付费一站式结算全面实施，“晚血”优惠政策全面落实；计生工作继续保持市优、县优荣誉。文化事业繁荣发展，完成6个建制村综合性文化服务中心建设。

一年来，我们主要做了以下工作：

一、抓牢底线工作

防汛抗灾全面胜利。全乡干群持续鏖战12个昼夜，出动劳力16500人（次），投入经费380多万元，抢运砂卵石40000多方，调用大小抢险车辆60多台，成功处置大小险情20多处；抗旱保收投入资金100多万元，疏洗渠道12000米、维修抗旱节制闸15处，修复水毁灌溉工程12处，旱情得到迅速控制；认真搞好救灾补损，指导群众开展抗涝保苗、科学培管和生产自救，调配种子1万多斤，改种面积1万多亩，把灾害损失程度降到了最低。

信访维稳有效加强。全年共接待来访116人次，有效化解个案积案8起，调处矛盾20多起。对31个重点信访户，按照“一人一档”，建立31份详细档案，做到有迹可循、心中有数；对上访群众不同的诉求，按照“一户一策”、分类统筹办法，有针对性的处理；对所有重点信访对象由乡党政负责人“一对一”包案负责，做到“一户一个干部”，实行销号管理。

脱贫攻坚稳步推进。创新推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的扶贫模式，成效明显。产业扶贫方面，推行委托帮扶、直接帮扶、股份合作帮扶、以奖代投帮扶等模式，重点发展了龙虾套养、特色蔬菜种植等特色产业，带动贫困户户330人增收。健康扶贫方面，在定点医疗机构开辟了贫困患者绿色通道、专用窗口，实施先诊疗后付费、一站式结算，共接诊建档立卡贫困患者500多人。金融扶贫方面，新增投放扶贫小额贷款375万元，超额完成县定任务。社会扶贫方面，积极参加县举办“我想有个家”公益募捐活动，我乡共筹集社会捐款20多万元。

二、抓紧项目建设

高标准完成办公楼整险改造。乡机关筹资70多万元，新建标准化浴室和卫生间，屋面除旧翻新，外墙加固，护栏更换135米，安装防盗门30张，防盗网300平米，新装空调15台等。派出所筹资80多万元，对办公楼、食堂全面改造，室外室内全面重新装修，添置相应的办公设施。水管站筹资70多万元，对乡水管站办公楼外墙、室内、屋面全部加固和装饰，添置和配齐办公设备。干部办公和生活条件得到较好的改善。

扎实推进易地扶贫搬迁。在团胜村团洲二组、团华村团容九组、团西村五组三个集中安置点，共征地23.89亩，总投资2000多万元（上级专项资金），计划安置搬迁对象109户375人。目前，项目正按照预定工期稳步推进

全面搞好基层配套项目建设。村级平台建设筹资45万元，征地10亩，新建3个，改（扩）建3个，10月底6个村综合服务平台建设、社区办公服务用房建设全面完成。团洲大道建设整合资金460多万元，对社区团洲大道（长705米，宽9米）进行全面升级改造，12月10日已全面通车。团洲花园配套，整合资金300多万元，完成了水、电、路、门头、管网铺设等配套建设。农田水利建设，投入资金90多万元，完成全乡10条主沟渠疏洗。村级公路建设，整合资金300多万元，现已硬化团华村、团新村、团西村、团东村等村组公路10公里。

三、抓实中心工作

现代农业稳步推进。深入推进产业结构调整，充分发挥富民西瓜、兴鼎蔬菜和鑫源蔬菜种植等专业合作社的带动作用，大力发展西瓜、蔬菜和稻虾养殖，全乡已形成西瓜、葡萄、吊瓜、水稻套龙虾和蔬菜等五大特色板块。土地管理改革稳步推进，基本完成农村土地确权登记颁证的前期调查确权工作，建立了农村“三资”管理服务中心，实现了农村土地承包和流转、资产资源处置“窗口式”服务。农村“空心房”和“闲置宅基地”清理稳步开展。2017年全乡土地流转面积2.8万亩，流转面积100亩以上的农户110多户，申报家庭农场76家。

社会大局持续稳定。深入开展平安创建和重点领域行业专项整顿，一年来，未发生安全生产责任事故，有效地维护了当前稳定发展的大好局面。特别是新建高标准加油站正在紧张推进，确保了安全生产工作顺利摘牌；禁毒工作深入开展，吸毒人员管控率达到92.6%，禁毒工作有望如期摘牌。乡村网格化建设与管理水平有效提升。

生态环境更加和谐。乡村绿化提质升级，新增造绿102亩，新建、改建社区街道绿地705米。强力推进环保专项整治，全面推行“河长制”，完成藕池河沿河畜禽养殖退养23户，清除砂石堆场6处、转移砂石3万多方，河道网箱10891平方米，牛羊退养牛1089头、羊1805只。农村环境卫生整治持续深化，农户垃圾分类率达到85%以上，完成乡镇垃圾压缩转运站建设。移风易俗取得显著成效，“婚事新办、丧事简办、其他事不办”政策措施深入人心，全乡人情宴请风得到大幅遏制，燃放鞭炮、搭建长龙拱门等现象基本杜绝。启动了村级公益性公墓建设，完成了3个行政村公益性公墓建设。

政务环境更加优质。认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人大和政协监督，12件人大建议、政协提案全部办结。全面推行能级管理、精细管理、绩效管理，政府管理进一步规范，政务服务更加便民、高效。其他各项事业加快发展，统计、审计、邮政、档案、史志、武装、民兵、民族、宗教、移民后扶等工作取得新进步。

这些成绩的取得，是乡党委统揽全局、科学决策的结果，是全乡人民同心聚力、顽强拼搏的结果。在此，我代表乡人民政府，向全乡人民，向所有关心、支持和参与团洲建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，我们也清醒看到，经济社会发展和政府工作还存在不少困难和挑战，面临不小压力。一是农田水利基础设施建设仍然滞后，抵御旱涝灾害能力仍然较弱，农业防洪保安、农民保收增收压力较大。二是基本公共服务、社会保障等民生欠账较多，农业面源污染治理等生态环保突出问题整改任务艰巨，满足人民群众对美好生活的向往压力较大。三是少数干部创新动力不足，担当精神不够，推动工作高效落实压力较大。今后，我们一定坚持问题导向，积极创新举措，加快予以解决。

2018年主要任务

党的十九大胜利召开，我们已进入新的时代，团洲正处于重大机遇最为集中、各种优势最能有效释放、跨越提升最为有利的时期。一是党的十九大明确提出，要发挥优势推动中部地区崛起，要把建设现代化经济体系的着力点放在实体经济上，要大力实施乡村振兴战略。同时，国家强力推进洞庭湖生态经济区建设，湖南实施“创新引领、开放崛起”战略，岳阳进入全国区域性中心城市“十三五”规划。团洲地处洞庭湖核心区域，加快融入洞庭湖生态经济区，培育壮大实体经济，实现更有质量、更有效益、更可持续发展机遇难得。二是一批打基础利长远的重大项目相继推进，特别是安全小区正在加速推进，环洞庭湖生态经济区公路建设正在积极对接，实现新一轮加速发展优势越发显现。三是经过长期的奋斗实践，形成了敢为人先、众志成城的团洲精神，凝聚了人心思和、人心思进、人心思干的创业氛围，造就了一批想干事、会干事、能成事的干部队伍，具备了向更高目标迈进、实现跨越提升的基础和条件。

2018年，政府工作总体思路是：认真贯彻中央和省市县经济工作会议精神，扎实推进“六大工程”、“四大会战”，以“四保三升”（大堤保安、社会保稳、农民保收、运转保畅；提升团洲新形象、提升干部精气神、提升工作水平）为目标，尽职尽责保稳定，一心一意谋发展，再接再厉强管理。

一、加速推进产业发展升级

实施乡村振兴战略。进一步巩固粮食生产，打造绿色高质水稻面积2万亩以上。实施西瓜、蔬菜、小龙虾、稻虾混养四大产业计划，力争西瓜种植1000亩以上，蔬菜种植1万亩以上，小龙虾养殖1万亩以上，稻虾套作种养8000亩以上。建好团胜村西瓜种植基地，团新、团华村稻虾种养基地，团西村蔬菜种植基地，团北村小龙虾养殖基地。积极培育新型经营主体，新发展农民合作社2家、家庭农场10家；深化湖南省供销合作社综合改革示范乡创建，完成4个村（级）惠农综合服务社的建设；加大金融支持新型经营主体力度，新增授信贷款430万元。加强社会化服务体系建设，推行政府购买农业公益性服务，加强植保、农技等社会化专业服务。全面完成农村土地确权登记颁证，鼓励多种形式的农村土地流转和适度规模经营，新增农村土地流转面积1万亩以上，增加农民经营性收入；着力盘活“三资”，通过股份合作、直接租赁、市场运作，增加农民财产性收入；加强农民职业技能培训，扩大农民转移就业，增加农民工资性收入。

二、加速推进基础设施提质

加强社区基础建设。完成团洲大堤升级改造附属工程，启动月牙湖大道建设，实施小街小巷硬化、下水道疏洗、路灯安装、垃圾中转站等配套建设。

加强交通基础建设。完成5公里村级公路建设、7公里农村公路提质改造、边界路与断头路建设、1座危桥改造。

加强水利电力通讯基础建设。完成40公里沟渠疏浚、4处小型农田水利建设，加快蓄洪安全区一期建设。完成2个村场电网改造，加快城乡光网工程建设，宽带入户率达到全县平均水平以上。

三、加速推进城乡环境创优

强化乡村规划与管理。强化规划引领，全面推进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、水利工程建设规划、生态环保规划等“多规合一”，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系。深化餐饮、农贸市场、交通秩序、“五小门店”、禁鞭等专项整治，加强绿化管养、光亮工程、渣土运输管理。

强化村民规范建房。完成6个村新一轮集镇规划修编。按照“三个三”总体要求，落实“五有三到场”具体措施，实现规范村民建房由点及面、整域推进。完成县定农村危房改造任务。完成农村宅基地清理和腾退复垦工作。

强化生态治理和环境保护。持续开展农村环境卫生整治，农户垃圾正确分类率达到90%以上、农户污水处理率达到75%以上。加强社区扬尘和挥发性有机物管控，加大餐饮油烟、粉尘颗粒污染治理力度。全面实行“河长制”“湖长制”，重点加强藕池河堤防、岸线、河道、环境、水质治理，基本实现“水清、河畅、堤固、岸绿、景美”的水生态治理目标。大力开展乡村面源污染治理和企业污染防治。全面完成封洲禁牧任务。

四、加速推进社会事业同兴

继续开展脱贫攻坚大会战。全面压实扶贫工作责任，严格落实“三走访、三签字”，统筹推进易地搬迁、产业扶贫、金融扶贫、就业扶贫，扎实开展健康扶贫和兜底保障扶贫，确保352名建档立卡贫困人口脱贫。充分利用“中国社会扶贫网”平台，积极扩大帮扶面。抓好贫困村综合服务平台、安全饮水、道路交通等建设。全面完成61人易地扶贫搬迁。

加快健全社会保障体系。认真落实“七补两贷三扶持”就业优惠政策，新增城镇就业57人以上。加快推广“金保工程一卡通”，确保社保持卡人数达14586人。全面落实民政救助政策，扎实做好城乡低保、特困人员供养、医疗救助、灾害救济、慈善救助等工作。实施敬老院服务质量建设专项行动，加强乡村养老服务示范点和老年人日间照料中心建设。落实殡葬奖补政策，规范村级公益性公墓建设，加快乡村集中办丧场所建设。加强“退役军人之家”建设管理。高度重视残疾人工作，扶持5名残疾人自主创业就业，为5名0-6岁残疾儿童实施抢救性康复，为2名精神残疾人提供免费服药服务。

协调推进社会建设。坚持教育优先，实施学校布局调整规划和办学条件改善“五年提质行动”，完成1所中小学和幼儿园改造任务。提升医疗卫生计生服务能力，全面实施药品“两票制”工作，加强乡、村两级医疗卫生服务能力建设，鼓励乡村医生多点执业和参与签约服务，力争将乡域内首诊率提高到90%左右；扎实做好计生服务工作，不断丰富群众文体生活，巩固现代公共文化服务体系创建成果，加快乡文体活动中心建设，实施文化惠民工程和文化名家工程，为团洲人民提供更加丰富的“精神食粮”。

全力维护社会大局稳定。扎实推进安全生产责任体系建设，坚决遏制较大以上安全生产事故发生，争创市级安全生产先进乡。强化食品安全监管，建立食品安全全流程追溯体系，全力创建国家食品安全示范区。继续坚持领导干部定期接访、下访制度，建立健全诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，妥善化解各类信访问题。完成乡、村、组三级公共法律服务中心、站、点建设和人民调解委员会规范化建设。健全社会治安防控体系，提升应急处突能力和水平。

五、加速推进体制机制创新

进一步完善政务服务机制。全面落实“三清单一目录”制度，加快“互联网＋”政务服务平台建设，加强基层便民服务体系建设，编制公共服务事项目录和办事指南，开展基层便民帮办服务，让群众少跑路。

进一步完善乡村治理机制。充分利用村级服务平台，创新设立村民礼堂、文化广场，开展“家规家训”、“道德评议”、“五好家庭”、“最美村姑”、“最美基层干部”等创建和评选活动，营造积极向上的社会风尚。加强村（社区）群众自治组织建设，注重发挥农村“五老”、能人、有威望乡友在集体经济发展、“三资”管理、美丽乡村建设、土地流转、禁违拆违、治陋习树新风等方面的积极作用，引导群众自我教育、自我管理、自我发展。

进一步完善要素保障机制。加强土地征储工作，完成土地收储10亩以上；扎实开展闲置房、空心房清查，鼓励各类企业和成功人士收购农村宅基地发展乡村地产。盘活现有编制下人才使用，不断扩大人才总量。

切实加强政府自身建设

全面完成2018年各项任务，必须切实加强政府自身建设，全力打造一个行为规范、运转协调、公开公正、廉洁高效的法治政府和服务型政府，真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

一、严格依法行政

全面正确履行政府职能。严格依照法定权限履行职责，认真贯彻乡党委各项决策部署，积极执行乡人大及其常委会决议，自觉接受乡人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视社会监督和舆论监督。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体参与社会管理和公共服务。

严格依法依规依程序办事。作决策、办事情，都要做到依规矩、依程序，经得起法律的考量。按法定程序履行政府重大决策，落实行政执法的启动、调查、证据、期限和决定等程序制度，提升行政执法规范化、法治化水平。

努力维护社会公平正义。深化政务公开，以公开促公正、保公平。进一步深化落实优化经济发展环境的各项制度措施。

二、切实提升“三力”

坚持把抓落实作为政府工作的生命线，切实提升领悟力、推动力、执行力，确保政令畅通、令行禁止。

提升领悟力。坚持用党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强洞察力和思辨力，避免少知而迷、无知而乱。坚持勤于思考的习惯，充分领会、悟透上级意图，确保执行不走样、不偏离轨道。坚持在观察上下功夫，及时发现和鉴别问题，增强工作的科学性、预见性，把握工作的主动权。

提升推动力。切实改进文风会风，进一步精简会议、文件和事务性活动，把更多的时间和精力集中在推动工作落实上。大力弘扬雷厉风行的工作作风，立说立行，干就干好。强力推行“一线工作法”，在一线推动组织协调，解决具体问题，让工作及时进入程序，快速推动。

提升执行力。严格执行能级管理、精细管理、绩效管理“三项管理”。坚持分线负责和属地管理，建立健全决策层、管理层、执行层、操作层等四个层次的责任管理体系，做好分权、授权和控权，完善职责分工和权力运行机制，减少工作随意性。进一步完善重大决策部署执行情况专项督查制度，加强在线跟进，及时通报反馈工作完成后销号情况、需提请研究（请示）的问题或提请问责的人和事，重点反馈责任单位及协办单位所做工作是否及时进入程序，是否及时解决问题，对不落实的人和事，明确提出问责建议。

三、强化廉政建设

坚持把改进作风、严明纪律、惩治腐败作为建设廉洁政府的重要遵循，深入推进作风建设和廉政建设。

落实廉政责任。把全面从严治党要求落实到政府工作的各个方面。坚决落实党风廉政建设责任制，着力构建作风建设长效机制，严防“四风”反弹回潮。加强廉政文化宣传教育，营造风清气正的政治生态环境。

扎紧制度笼子。坚持用制度管权管事管人，做到制度面前人人平等、执行制度没有例外。加快建立现代财政制度，严格预算管理，严肃财经纪律，严控“三公”经费。

坚守廉洁底线。自觉遵守领导干部廉洁纪律和规矩。持之以恒正风肃纪，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，从严治理部门和行业不正之风，坚决打掉权力寻租空间，坚决查处侵害群众利益的“害群之马”。强力推进“雁过拔毛”式腐败问题、扶贫领域腐败问题等系列专项整治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，新时代开启新征程，新征程承载新梦想。让我们在乡党委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，朝着产业兴旺、生态美好、社会和谐、人民安康、走势强劲的全省全面小康经济强乡目标奋勇前进！