注政办发〔2018〕22号

注滋口镇人民政府办公室

关于印发《注滋口镇信访工作“三无”单位创建活动实施方案》的通知

各村（社区）：

经镇党委、政府研究同意，现将《注滋口镇信访工作“三无”单位创建活动实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

注滋口镇人民政府办公室

2018年4月17日

注滋口镇信访工作“三无”单位创建活动

实  施  方  案

为进一步压实信访工作“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”责任，有效激发基层信访工作活力，推动依法及时就地解决信访问题，积极维护群众合法权益。根据省、市信访工作“三无”乡镇、“三无”村（社区）创建活动要求，注滋口镇党委政府会议决定，2018年在全镇开展市、县级“三无”镇、“三无”村（社区）创建活动（以下统称“三无”单位创建活动），结合我镇实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和全国“两会”精神，牢牢把握社会主要矛盾变化对信访工作的新要求，以深入开展信访工作“法治建设年”为主线，结合全镇信访工作“四大攻坚”以及重点信访问题“三到位一处理”集中行动有关要求，全面推进信访工作“三无”单位创建活动，聚焦基层基础和信访突出问题，充分发挥镇、村两级在信访工作中的重要作用，切实将信访问题解决在基层，将矛盾化解在初始，持续推动信访形势稳中向好，为加快我镇发展营造和谐稳定的社会环境。

二、目标任务

（一）工作目标

1、“三无”镇工作目标：无非正常上访（无进京赴省到市非来访接待场所登记、无5人及以上进京赴省到市集访、无极端恶性事件）、无逾期受理办理信访事项、无退回重办信访事项。

2、“三无”村（社区）工作目标：无非正常上访（无进京赴省到市非来访接待场所登记、无5人及以上进京赴省到市集访、无极端恶性事件）。

（二）工作任务

1、镇党委政府根据市、县有关工作安排部署，结合工作实际，制定我镇“三无”单位创建活动实施方案，进一步明确工作任务，细化工作措施，压实工作责任。镇参照县级“三无”目标任务设定，在本系统和村（社区）深入推进信访“三无”单位和“三无”村（社区）创建工作，确保创建活动全覆盖。

2、有党政领导坐班接访。镇每天安排一名党政领导在信访办坐班接访，领导坐班接访有安排、有公示、有接访记录、有图文资料、有处理结果。

3、为认真贯彻落实中央、省、市关于信访工作责任制有关要求，健全完善信访工作责任体系，进一步明确党政领导班子主要负责人对信访工作负总责；分管负责人具体负责；其他成员根据工作分工，落实“谁主管、谁负责”要求，对职权范围内的信访工作负主要领导责任。

4、有专门的信访工作力量。镇党委政府不断加强信访干部队伍建设，充实信访工作人员配备，确保信访工作力量满足日常工作需要。镇信访办配备3名专职信访干部；要求各村（社区）配备1名专职信访干部。

5、有专门的信访接待场所。注滋口镇按照“布局合理、设备齐全、环境友好、安全有序”的要求，准备进一步健全完善来访接待场所建设。安排专门的信访办公室、来访接待室，能满足日常接访、领导接访和群众投诉便捷的需求。

6、有信访工作专题研究部署和追责问责情况。镇党委政府就信访问题将每月召开一次专题会议，对重点信访工作进行专题研究部署，对社会风险隐患和突出信访问题进行研判调度。同时，加大突出信访问题成因分析和责任追究力度，通过对典型信访案件追根溯源，查政策制定、依法行政、工作作风、责任落实等方面的问题，进一步改进工作方式方法，严格倒查问责。镇有1个以上责任倒查分析报告或责任追究案例。

7、有规范的信访事项受理办理规程。镇信访办已将信访事项受理办理工作规程，受理办理工作制度都上墙公示，不断规范信访事项登记录入、转送交办、受理办理、答复送达、结果录入等程序，确保信访事项100%登记录入、100%及时受理、100%按期办结，不断提升信访事项办理群众满意度评价参评率和满意率。全面推进依法分类处理信访诉求，进一步完善信访事项分类处理的转送交办、受理办理、依法终结等工作程流程，确保甄别到位、程序合法、导入顺畅、处理及时。

8、有重点信访问题化解方案及实效。注滋口镇将省、市、县交办的重点信访问题，纳入“注滋口镇重点信访问题‘三到位一处理’集中行动”，严格按照工作要求逐级明确包案领导、明确责任主体、制定化解方案、落实工作措施，推动信访问题妥善处理。涉访人员有效管控。

9、有法治信访宣传阵地。镇信访办将通过网络、纸媒、宣传栏、电子显示屏对信访工作政策规定、信访工作责任制、涉访违法行为依法处置规定等内容进行宣传，营造浓厚的法治信访氛围。各村（社区）要有信访宣传栏。

三、创建时段及范围

（一）创建工作任务及有关数据统计时段

1、“三无”镇和“三无”村（社区）:2018年3月1日至12月31日。

（二）创建单位认定范围

1、“三无”镇：注滋口镇

3、“三无”村（社区）：注东村、注西村、全福村、隆西村、同丰浃村、溜口村、八千村、隆安村、桥南村、幸福村、东城村、杨林所村、围垦村、汀头村、团山村、东浃村、新发村、新富村、新洲村、新容街社区、联合街道社区、坝上社区。

四、活动步骤

（一）宣传发动（3月至4月中旬）。镇、村分别成立领导小组，制定“三无”单位创建活动实施方案，及时召开专题会议，做到宣传发动到位，安排部署到位，责任落实到位。

（二）深入推进（4月中旬至12月下旬）。各级根据实施方案，结合工作实际，积极创新活动载体，强化工作措施，扎实推进“三无”单位创建活动。镇信访办将适时调度创建工作推进和目标任务完成情况，及时督导创建工作存在问题和不足，提出改进工作建议，总结推广经验做法。

（三）申报审核（2019年1月上旬）。“三无”镇申报，先由单位自评，报县联席办初审后，再向市联席办申报评定；“三无”村（社区），由镇直接向县联席办申报。县联席办对上报情况进行审查后，报县联席会议研究并征求“一票否决”单位意见，再按程序报县政府常务会、县委常委会研究，决定2018年县级信访工作“三无”单位名单。

（四）总结表彰（2019年2月）。“三无”镇由市级表彰。“三无”村（社区）由县级表彰。

五、创建要求

（一）加强组织领导，分级层层推进。镇成立信访工作“三无”单位创建活动领导小组，由党委书记虢汉平任组长、镇长陈飞、分管信访负责人周辉任副组长，其他党政负责人为成员。领导小组下设办公室，由信访办主任黄永红任办公室主任。各村（社区）要高度重视信访工作“三无”单位创建活动，加强组织领导，成立工作专班，精心组织，齐抓共管。要以信访工作“三无”单位创建活动为契机，分级推进，进一步夯实基层基础，压实信访工作责任，确保信访问题化解在源头、化解在初始。

（二）提高思想认识，充实创建过程。开展信访工作“三无”单位创建活动不是搞形式、搞噱头，不是权宜之计、应急之策，而是以创建活动强抓手、明目标、定责任、抓基础、谋长远。“三无”单位评选既看工作目标是否完成，又看工作任务完成情况，既看结果，又看过程。各村（社区）要切实提高思想认识，将“三无”单位创建活动作为信访工作一项系统工程谋划部署，从认真办理初信初访、引导群众依法逐级走访、因案施策分类处理、化解疑难复杂案件、加强风险预警防控、强化网络舆情应对等六个方面入手，坚持问题导向，围绕目标任务，结合工作实际，进一步细化工作措施、创新方式方法、完善体制机制，不断充实创建过程的内涵和内容，以实际行动争创“三无”单位，以工作实绩检验创建成效。要把普通要求与精准推动有机结合起来，坚持选树一批、培养一批、巩固一批、带动一批，及时总结以验、推介典型，不断提升创建活动水平。镇“三无”单位创建活动领导小组将不定期对各村（社区）“三无”单位创建活动进行督导，跟进通报工作进展情况。

（三）严格考核奖惩，压实工作责任。“三无”单位创建活动情况，将纳入2018年全镇综合绩效考核以及2018年全镇信访工作目标管理考核的重点内容。同时，获得县级“三无”村（社区）荣誉称号的，由县级表彰；虽未能达到“三无”单位创建标准，但组织开展创建活动有力有效，2018年无进京非来访接待场所登记和进京重复上访、无到省以上集体上访，且无“一票否决”情形的村（社区），镇同样予以表彰。对创建活动开展不力，处理信访问题推诿扯皮，引发群体性事件事大规模进京赴省越级上访的，予以通报批评，并严格按照信访工作责任制要求，对相关责任单位、责任领导和责任人员予以倒查问责。