操办发〔2018〕22号

中共操军镇委员会办公室

操军镇人民政府办公室

关于印发《操军镇脱贫攻坚项目库建设

实施方案》的通知

各村（居）、相关单位：

《操军镇脱贫攻坚项目库建设实施方案》经镇党委、政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

附件：华容县脱贫攻坚项目入库申报表

2018年5月8日

抄送：镇党政负责人

中共操军镇委员会办公室          2018年5月8日印发

操军镇脱贫攻坚项目库建设实施方案

为贯彻落实中央和省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，夯实项目安排精准和资金使用精准基础，确保到2020年全镇建档立卡贫困人口全部脱贫，根据国务院扶贫办《关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的指导意见》（国开办发〔2018〕10号）和湖南省扶贫开发领导小组办公室《关于完善县级脱贫攻坚项目库建设实施意见》（湘扶领办发〔2018〕10号）等文件精神，结合我镇实际，制定如下实施方案。

一、基本原则

(一)坚持聚焦精准。全面落实六个精准要求，聚焦建档立卡贫困人口脱贫和贫困村退出，按照“缺什么、补什么”的原则，精准安排到村、到户到人。把产业扶贫作为重点，提高扶贫效益和脱贫质量。

（二）坚持现行标准。坚持攻坚期内脱贫标准不动摇，既不能降低标准、影响质量，也不能调高标准、吊高胃口。根据我镇年度脱贫任务和整合资金数量、资源总量合理确定项目库规模。

（三）坚持群众参与。积极推广群众民主议事决策机制，发挥贫困群众的主体地位和作用，引导其参与入库扶贫项目选择、批准后实施、竣工后管理，提高参与度，增强获得感。

（四）坚持公开透明。严格项目入库程序，项目入库前要逐级公示，审定的项目库要长期公告。经批准并建设竣工后的项目要在实施地公告，接受群众和社会监督，实行扶贫项目阳光化管理。

二、项目库建设

（一）类别内容。建设县级脱贫攻坚项目库坚持规划先行，以华容县“十三五”脱贫攻坚规划和行业部门工作规划为引领，分为基本公共服务项目库和产业扶贫项目库。入库的项目应有以下基本内容：项目名称、项目类别、建设性质、实施地点、时间进度、责任单位、建设任务、资金规模和筹资方式、受益对象、绩效目标、群众参与和带贫减贫机制等情况。未明确绩效目标的项目不得纳入县级脱贫攻坚项目库。

1、入库项目范围。严格对标脱贫退出标准，围绕“两不愁三保障”，按脱贫指标和标准实际需求确定项目。入库的项目应符合国家和省市扶贫开发政策要求，主要围绕培育和壮大贫困地区特色优势产业、改善公益性生产生活设施条件和农村道路、安全饮水项目、增强贫困人口自我发展能力和抵御风险能力等方面选择项目。国家和省市扶贫开发政策明确规定的负面清单项目不得列入。

2、时间界限。项目库编报年度为2018-2020年3个年度，分年度编制。

3、入库项目要件。纳入项目库的项目需具备以下基本内容：项目名称、项目类别、建设性质、实施地点、时间进度、责任单位、建设任务、资金规模、筹资方式、受益对象、绩效目标、群众参与、带贫减贫机制等情况。未明确绩效目标的项目不得纳入脱贫攻坚项目库。

（二）入库程序。1.村申报。5月20号前，村两委、驻村帮扶工作队和驻村干部在认真分析本村致贫原因、资源禀赋、资金保障和脱贫需求的基础上，对标“户脱贫、村摘帽”要求，组织召开村两委会或村民代表大会，广泛征求包括贫困户在内的各方面意见（必须征求5户以上贫困户意见），提出立项意见，确定村级申报项目，优先选择贫困户反映强烈、需求迫切、参与度高的建设项目，在村内公示10日后，于6月10之前报乡镇审核。（会议记录、签到表、产业项目受益户名单、公示影像资料）

2.镇审核。镇对村申报项目的真实性、必要性以及建设内容、资金概算、预期效益、贫困群众参与情况和带贫减贫机制等进行审核，将不符合要求的项目退回村，重新调整后再上报。镇将审核后的项目连同镇本级整合的跨村项目，经镇级公示10日无异议后，分项目类别于6月20之前报对应区级项目主管部门。（会议记录、签到表、公示影像资料）

3.县审定。县级项目主管部门对乡镇报送项目的科学性、合规性、可行性、必要性、技术水平、经济效益、空间选址和生态影响进行论证，县级财政部门对资金保障进行审核，县级扶贫部门结合脱贫攻坚规划及资金计划，汇总后合理确定项目库储备规模。县级扶贫开发领导小组负责县脱贫攻坚项目库的审定，公示10日无异议后，于每年11月底前将符合条件的项目纳入项目库并予长期公告。纳入项目库的项目根据实际情况分年度动态调整，做到有进有出，新进入的项目严格按照程序入库。全年项目调整个数及涉及资金量比例不得高于本年度的20%。

村、镇、县须将拟入库项目的基本内容进行全面公示，公示地点包括但不限于村务公开栏（脱贫攻坚公示栏）、镇政务公开栏、政府门户网站等，须留存彩色公示照片，包括全、近景照各一张，照片要求内容全面、清晰。

（三）项目实施。2018、2019年11月底前，各村（居）根据年度减贫任务和上年度资金规模，从脱贫攻坚项目库中择优选择相关项目，编制下一年度项目计划。要因地制宜、量力而行，做到项目成熟一个、资金到位一个、建成见效一个。

未进入项目库的项目原则上不得安排使用财政专项扶贫资金。确需支持的项目，要按规定程序入库后再批准实施。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立操军镇脱贫攻坚项目库建设领导小组。镇长刘爱东任组长，莫志军、徐友良、周文华、熊定红任副组长，何建武、段传芳、刘文丰、彭宗凯、张佳炎、叶敏、黄明立、吴道平等为成员，统筹协调推动。领导小组下设办公室，镇扶贫办主任段传芳任办公室主任，办公地点设镇扶贫办。

本次扶贫项目库建设时间紧，任务重，为确保按质按量完成2018年项目库入库项目的选定、入库工作，请各村（居）做到一把手亲自抓，集中调动各方精干力量，积极与相关行业部门对接，争取部门支持，清楚部门规划，做到心中有数，有针对性的申报项目。

（二）落实责任分工。镇精准扶贫工作领导小组发挥统筹协调作用，及时研究解决工作中存在的问题，切实提高项目库建设质量。镇扶贫办牵头负责项目库建设和管理工作；各行业部门负责制定行业规划，负责本部门纳入项目库中项目的建设、管理和监督工作；财政所负责对资金使用情况开展监督检查；镇纪委负责项目库申报、实施过程中的监督执纪问责；村负责项目实施工作。

（三）确保工作进度。为保证本项工作顺利进行，各村（居）、有关部门务必按要求的时间节点，倒排工期，安排好工作进度，组建专业力量到村开展督查指导工作，确保在规定时间内完成相关工作。

（四）做好经费保障。结合脱贫攻坚项目库建设工作，各单位安排好工作经费。

（五）严格项目监管。项目实施坚持分类管理，明确实施、监管和验收主体，实行清单管理，定期调度，过程问责。单个项目需一年内完成，项目批准后60日内未开工且无正当原因的，资金收回重新安排。项目验收上，由项目实施主体自验后，向项目主管部门提交验收申请，主管部门出具验收合格报告，不合格的督促实施主体整改再验收。

（六）严格督查考核。脱贫攻坚项目库的建设情况，以及项目实施与年度脱贫任务契合度，列入全年扶贫工作考核范围。对于项目库建设工作不重视，责任不落实，管理不到位，项目实施率低、效果不明显的，将按规定严肃追责。