政府工作报告

——2019年1月3日在县第十七届人民代表大会第三次会议上

县  长   陶伟军

各位代表:

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年是改革开放40周年。一年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在县委坚强领导，县人大、县政协监督支持下，我们认真贯彻中央、省、市高质量发展系列决策部署，全力推进“六大工程”，以争创一流的精神和坚持不懈的奋斗，浓墨重彩地书写了新时代华容改革发展新篇章。

——经济发展“稳中有进”。主要指标稳步增长，预计全县地区生产总值、投资、消费同比分别增长8%、11.5%、11%；规模工业增加值、外贸进出口总额分别增长8%、55%。发展质量稳步提高，公共财政预算收入达到10.1亿元，增长10.4%；实现税收收入8亿元，占财政总收入79.2%，同比提高6个百分点。金融支持经济发展稳步加大，金融机构各项存、贷款余额分别达到238.51亿元、119.64亿元，较年初分别增长5.17%、22.8%，人均居民储蓄存款达到2.4万元，位列全市六县（市）第一。

——民生福祉“稳中有升”。社会保障更加有力，城镇职工、城乡居民医保参保率100%，在全市率先建立门诊统筹基金和大病兜底保障基金，实现“一站式”结算。民政救助进一步提标，城、乡低保分别提高到每人每月480元、285元，特困供养人员分散供养提高到每人每年4446元、集中供养提高到7488元。脱贫攻坚取得较好成效，年内实现贫困退出1913户5007人，贫困发生率由2014年3.25%降至0.91%。完成建档立卡贫困户危房改造800户、易地搬迁安置297户；实现2662名贫困学生教育资助全覆盖；建立基本医保、大病保险、医疗救助、扶贫特惠等“四位一体”保障体系，贫困对象住院实际报销比例超过90%。就业扶贫、科技扶贫、电商扶贫、社会扶贫等政策全面落地。

——争先创优“稳中有为”。继续保持国家卫生县城、全国粮食生产标兵县、全省“中国好粮油”行动示范县、省级出口食品农产品质量安全示范区、省安全生产先进县等多项荣誉。新获评全国文明城市提名城市、全国法治县创建活动先进单位、全省美丽乡村建设先进县、全省粮食生产标兵县、血吸虫病防治工作“湖区五省联防联控”先进县等荣誉。注滋口入选全国综合实力千强镇（全市唯一），插旗入选国家农村一二三产业融合强镇，东山入选第五届全国文明镇，三封寺荣获省级安全生产示范镇，治河渡荣获省级卫生镇，章华北街社区荣获省社会主义核心价值观建设示范点。退役军人管理服务、“最多跑一次”改革等典型经验全省推介。

一年来，我们主要做了五个方面的工作：

一、着力推进兴工强农、产城融合，集中集群进一步提升

优势工业向园区化发展。新增园区规模工业企业10家，总数达到85家；实现园区工业税收1.43亿元，增长20.8%。加快完善园区配套，创新创业园标准化厂房二期、“两横一纵”主干道路、电子商务综合大楼全面完成，三封园区、石伏园区、洪山头园区污水处理设施配套到位，1000套公租房即将竣工验收。芥菜产业园8栋综合楼、求索南路、劳动路及316口腌制池基本完工，部分厂房开工建设。大力实施优质企业培优倍增计划，14家倍增计划企业中，8家生产产值增长20%以上，8家税收增长50%以上。科创纺织、科力嘉纺织各新增5万锭高端纺织项目即将投产，全县纺纱总规模达到全省四分之一；牧特智能整体迁至工业集中区，科力嘉获批工信部智能制造新模式样板试点企业，插旗菜业通过省第一批高新技术企业认定，恒兴建材湖南大学博士后流动站协作研发中心挂牌成立。

现代农业向产业化发展。突出抓好粮食生产，落实水稻播种面积134.2万亩，总产68.5万吨。优质粮油工程稳步推进，成功打造“华容稻”公共区域品牌。大力实施特色农业倍增计划，新建标准化芥菜基地2.4万亩，顺利举办中国（华容）首届芥菜大会，“华容芥菜”品牌影响力大幅提升；中药材种植面积达到4万亩，稻虾套作种养达到25万亩，注滋口小龙虾特色养殖获评农业部水产品健康养殖示范基地。积极培育新型经营主体，新发展农民专业合作社248家、家庭农场321家，兔湖中药材种植专业合作社获评国家级示范合作社，棋盘穴稻虾种养、百丰水稻种植、王字港水稻种植等3家专业合作社获评省级示范合作社。着力健全农业社会化服务体系，完成测土配方施肥200万亩、统防统治58万亩。建成乡镇惠农服务中心11个。扎实推进村民集中居住，全面完成161个村庄规划修订，基本完成35个集中建房示范点、1632户农户集中建房。三封寺成为全市整镇推进规范建房示范区。

中心城镇向集聚化发展。坚持先造环境再造城，着力旧城改造和新城配套，县城建成区面积达到20平方公里，城镇功能不断完善，集聚效应进一步放大。加强专项规划、修建性规划、控详规划编制，全县规划体系不断完善。坚持违法建设“零容忍”，查处县城规划区违建项目124个，拆违面积近1.2万平方米，基本实现新的违建零增长、存量违建负增长。积极创建全国文明城市，环卫保洁、市政秩序持续好转，市民素质持续提高。加快发展城市产业，旅游、商贸、物流、信息、餐饮等服务业和房地产业进一步提质升级。

二、着力开展招商引资、争项争资，项目建设进一步扩大

产业招商卓有成效。出台招商引资扶持政策十条、中介人奖励实施办法等措施，大力开展产业链招商、乡友招商，集中开展产业招商月活动，全年共引进各类产业项目65个，合同引资176.39亿元，同比增长49%。其中，投资5亿元以上项目1个，1亿元以上项目7个；已投产项目37个，开工项目15个。

基础建设加力加速。争取国家各类专项资金23亿元，加快基础设施提质，发展后劲进一步增强。城建方面，实施市政项目17个，白鼎山南路和北路、沿河南路延伸段建成通车，22条小街小巷及下水道改造全部完成；风波岭棚户区基本完成拆迁户签约，已拆除865户，占拆迁任务总数78.6%。交通方面，以东山镇为中心的东洪公路、许东公路、岳电路全线贯通；张白线、毛清线升级改造全面完成；容城大道、绕城公路、华容河航道等项目加快推进；脱贫攻坚自然村水泥（沥青）路建成189公里。水利方面，麻浬泗城区排涝泵站、环城泵站、沟渠疏浚清淤、险工隐患整治等一批重点城市防洪和农村水利项目相继竣工；安全区建设工程部分完成形象进度70%。电力方面，华容北变电站、官钱线升级改造和23个村场电网改造全部完成。

民生工程扎实推进。完成城区6所学校搬迁、21所薄弱学校改造、84所学校和幼儿园维修改造；长工实验学校、新职业中专投入使用，湖师大附属田家湖学校启动建设，城区大班额问题得到有效化解。章华镇卫生院搬迁、中医院和精神病医院维修改造基本完成。59个行政村路径器材和18个行政村健身设备安装、146个行政村综合性文化服务中心建设、161个行政村和41个社区文化艺术室建设等全面完成。农村安全饮水工程解决了62个行政村3.09万人（其中贫困人口3900人）安全饮水问题。融媒体建设有序推进，华容手机台日均访问量达万人次，排名全省前十。

三、着力突破融资难、用地难瓶颈，要素运营进一步加强

产业引导基金初步见效。按照市场化、专业化运作程序，确定了一批产业引导基金投资项目，已对4家企业股权投资7800万元，为企业做大做强增添了信心、增强了信用，拉动了银行跟投。小微企业贷款余额达到22.74亿元，较年初增加8.7亿元。

融资平台改革稳步推进。全县6个平台公司已整合为城建投和农建投两大平台。支持平台公司参与多样化的投资经营，标准化砂石经营点等经营性项目有序推进。开展与银行、证券公司等金融机构合作，全年融资到位22.55亿元。

土地要素逐步盘活。全年报批建设用地2036亩，完成“旱改水”3.67万亩、土地整治项目23个3.5万亩，清理闲置用地11宗317亩，拆除“空心房”127.2万平方米、复垦5038亩，耕地指标交易可新增财力9亿元。拆迁集体土地房屋91栋、1.7万平方米，腾地736.83亩；拆迁国有土地房屋2148套、17.85万平方米，收回土地300亩。清理处置“僵尸企业”10家，收储闲置土地300多亩，腾退厂房33860平方米。完成农村土地确权颁证90%以上。

四、着力深化重点领域、关键环节改革，创新创业进一步激活

项目集中管理机制更加优化。落实“四四表单”交办督办制，对重点项目每日实物工程量进行现场跟踪、督办，项目推进快速有序。探索实施EPC模式，全过程监管工程建设，一定程度上遏制了工程随意变更行为。完善项目招投标、财政评审等制度，完成公开招标项目25个，招标率、进场交易率100%；完成财政评审项目465个，审减资金3.86亿元。

财税体制不断完善。预算制度改革、国库集中支付电子化改革、政府支出经济分类科目改革进一步深化，税务体制改革基本到位，“营改增”、资源税从价计征、“互联网+监督”等改革措施全面落实，公共财政框架基本建立。年终决算“只调账，不追加，清理存量”的“十字方针”得到财政部肯定。

创业平台加快建立。积极推进大众创业，商事制度“多证合一、证照分离”改革有力有效，前置审批事项从239项精简至37项，企业开办时间从15天缩短至4天。全年新增小微企业、个体工商户等市场主体3276户，增长16.41%；新增“四上单位”61家。积极搭建产业协作平台，成功举办深圳华容商会春茗会、工业机器人产业协作交流会、纺织服装产业交流会等活动，企业交流协作明显增强。积极发展平台型经济，引进总部经济企业5家，长江经济带电商产业园入驻企业41家。

五、着力营造生态环境、经济环境品牌，发展环境进一步优化

环境污染有效防治。严格落实河（湖）长制，切实强化环保突出问题整改，污染防治攻坚战成效显著，得到中央第四环保督察组充分肯定。深入开展华容河治理，桥东污水处理厂、麻浬泗污水处理厂二期、注滋口污水处理厂建成运行，三封寺等6个乡镇污水处理设施建设稳步推进。完成护城港清淤、管道疏通、生物治理，落实环境监察执法、保水增量、截污减排、日常巡河等措施，华容河水质明显好转。大力实施洞庭湖生态环境整治，全面完成了24处近7万亩矮围拆除、75户畜禽养殖退养、55家规模养殖场升级改造、三郎堰塘和梅田湖居委会中心沟黑臭水体治理，全面禁止了30处500亩以上大水面投肥养殖。清理退出欧美黑杨2083亩，完成乡镇造林1.3万亩。切实加强长江岸线整治修复，关停矿石开采企业11家，关闭长江渡口2处，拆除长江岸线非法码头14家，平整、复绿岸线码头滩涂25万多平方米，完成绿化提质300亩、复绿22.5亩。小集成垸“绿盾2018”专项整治、东湖湿地公园试点建设顺利通过国家验收。

重大风险有效防控。严防政府债务风险，逐笔清理认定政府债务，编制实施政府债务化解方案，停、缓、调、撤政府投资项目24个、压减投资39.23亿元；置换存量政府性一类债务16.34亿元，新增政府债券4.5亿元，财政部认定我县综合债务率为17.9%，处于绿色安全区。严防安全稳定风险，重点信访问题“三到位一处理”有效开展，信访工作月考核持续名列全市首位。安全生产形势总体平稳，事故起数、死亡人数、直接经济损失同比分别下降75%、50.3%、55.5%，综合执法排名全市第一。省级食品安全示范县创建成效明显，群众饮食用药总体安全放心。扫黑除恶专项斗争、禁毒工作深入开展，破获涉恶犯罪案件20起、各类刑事案件487起，刑事发案率同比下降11.24%；成功创建社区戒毒（康复）省级一级工作站，吸毒人员社区管控率达到98%；强制隔离戒毒所、拘留所基本完工，网格化管理服务平台上线运行。

政务服务有效加强。认真办理建议提案，80件人大代表建议、150件政协委员提案全部办结。积极优化政务服务，标准化、智能化、便民化政务大厅投入运行，设置前台窗口239个，入驻大厅各类行政事业、公共服务、中介服务单位52家，入驻率85%，高于国务院规定15个百分点。深入推进“放管服”改革，梳理群众和企业到政府办理事项1099项，其中“最多跑一次”事项1041项；推行行政审批分段审、分时批机制，县级审批服务事项单件办理时限平均压缩5.6天。扎实开展“吃空饷”专项治理和编制信息核对，行政事业单位机构编制管理更加规范。统计、审计、物价、邮政、通信、烟草、盐务、石油、气象、档案、史志、武装、消防、民兵、人防、民族、宗教、移民后扶、住房公积金等工作都取得新进步。

各位代表，事非经过不知难。一年来，我们负重前行，攻城拔寨，顶住了压力，经受了考验，成绩来之不易。这得益于县委坚强领导、科学决策，得益于全县人民同心聚力、艰辛付出。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向所有关心、支持和参与华容建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

当前，我们正处于资金土地要素约束更紧、安全环保政策要求更严、效益公平导向更明的时期，经济社会发展、政府工作还存在不少困难和挑战。一是产业配套不够完善，企业集中度不够高，传统产业关键环节未有效突破，没有形成技术含量高、财税贡献大的龙头企业和新产业链。二是华容河综合整治、农业面源污染治理、投肥养殖等问题仍然突出，打赢污染防治攻坚战任务艰巨。三是水利、交通等基础设施建设仍有不少短板，教育、卫生等基本公共服务供给仍有许多不足，民生改善和保障有待进一步提高。四是激励干部干事创业手段还不多，少数干部怕问责，不担当，工作不推不动，久拖不完。我们一定要勇于直面问题，切实解决问题，努力把各项工作做得更扎实、更有效。

2019年总体思路和主要任务

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面小康关键之年。政府工作总体思路是：深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念和高质量发展要求，大力实施创新引领、开放崛起战略，积极践行“一三五”基本思路，按照县委十二届六次全会总体部署，把握工业化、城镇化“两轮驱动”发展规律，以“集中集群”为路径、“项目建设”为载体、“要素运营”为方法、“创新创业”为动能、“优化环境”为保障，加速特色园区、美丽乡村、文明城市“三大创建”，加力防范化解重大风险、污染防治、精准脱贫“三大攻坚”，加强社会保障、社会事业、社会稳定“三大民生”，朝着建成全省全面小康经济强县目标阔步前行。

主要目标是：地区生产总值、投资、消费、公共财政预算收入分别增长7.5%、11.5%、10%、7%左右，城、乡居民人均收入分别增长7.9%、8.5%左右。主要污染物排放总量大幅减少，水质优良率保持在86.7%以上，环境空气质量优良率达到84%以上。

主要任务是：一以贯之深入推进“六大工程”。

一、深入推进沿江开发攻坚

全力实施《华容县长江经济带生态优先绿色发展行动方案》，在保护中发展，在发展中保护，坚决守护好一江碧水。

深化长江岸线整治。高标准建设沿江生态休闲绿带，完成长江岸线复绿1250亩、矿山复绿1025亩。设立矿山禁采区，做好生态修复；严格准入制度，科学设置新一轮矿权。加强长江取水口生态保护，整治规范排渍口。深入开展船舶污染治理，实现达标排放。启动岳阳港华容港区港口岸线控详规划编制。

加快重大项目建设。进一步优化煤炭铁水联运储备基地码头设计工艺，完善环保设施，启动建设。完成岳电安置区设施配套，力争神华国华岳阳电厂实质性开工。加快洪山头、塔市驿港口作业区建设和新沙洲、新江渡口提质改造。完成洪山头工业园砖桥污水处理厂及其配套污水管网建设。协调做好“长江中游文明进程”课题研究，开展文物发掘与保护。

加强小集成湿地资源保护。保护好下荆河段长江故道自然湿地生态系统和生物资源，恢复小集成湿地资源保护区生态功能。进一步优化水域生态，保护江豚及其生存环境。成立麋鹿自然保护区执法大队，严厉打击违法行为。

二、深入推进产业发展升级

提升园区特色化水平。抢抓全省产业项目建设年和全市推进园区专业化、特色化发展机遇，着力培育壮大纺织服装、食品加工、医药卫材、智能制造等重点产业，年内新增规模工业企业15家，规模工业增加值增长8%左右。扩大招商引资。引进专业厂商，探索“工业地产+专业化招商+产业引导基金”发展模式，大力开展产业链招商、资本招商、牌照资源补缺式招商、收购兼并式招商。全年引进产业项目40个以上，其中过亿元项目10个以上，过5亿元项目1个以上。壮大优质企业。继续实施培优倍增计划，支持雪花啤酒、插旗菜业等企业产业协作，鼓励卓尔诺科技、恒兴建材、赛隆药业等企业技术创新，加快科创纺织、科力嘉纺织等企业提质扩规，培育老宝、牧特等智能制造新产业链。完成第四次全国经济普查，做好“四上单位”培育和升规入统工作。用好产业基金。健全产业引导基金运作规则和程序，规范已投资企业管理，加大基金投放力度，引导企业“升高”、入规、上市。建立智能制造、芥菜产业子基金，优化基金评审流程，加强基金绩效监管。强化项目调度。继续实行限期签约、限期开工、限期竣工，加快签约项目落地建设、开工项目建成投产。加强园区企业管理，完成第二批“僵尸企业”清理处置。

提升农业产业化水平。认真落实省“三个百千万”工程和“六大强农”行动，大力提升农业产业化水平，以产业振兴支撑乡村振兴。继续实施芥菜、小龙虾、中药材、黄茶四大优势农业三年产值倍增计划，新建标准化芥菜基地1万亩、稻虾套作种养5万亩、新扩和低改茶园0.5万亩、中药材0.6万亩。突出抓好以优质稻为主的粮食生产，创建绿色高效水稻80万亩以上。支持农产品加工企业优化产品结构，提高生产加工技术标准和质量标准，进一步扩大“华容芥菜”“华容稻”品牌影响力。新发展农民专业合作社、家庭农场各200家。全面完成农村土地确权颁证，加强土地流转，创新农业综合种养模式。引进工商资本，支持湖南现代农业集团、深圳华大基因等大型企业建设现代农业示范园区，加快培育东山、三封寺、治河渡、注滋口等农业产业化特色小镇。统筹推进三封寺芥菜标准化基地、物流仓储、观光休闲旅游景点建设，争创全市第一批特色小镇。

提升城镇集聚化水平。严格规划控建。启动县城总规修编，推进“多规合一”。完善城区、园区拆迁安置规划选址。完成乡镇总规与集镇规划修编，重点整治集镇乱搭乱建。强化禁违拆违治违，确保存量违建负增长、新增违建零增长。深化城市管理。以创建全国文明城市为抓手，深化农贸市场、交通秩序、五小门店、餐厨垃圾、建筑渣土等专项整治，着力解决好经营摊点乱占、摩托车乱行、砂石车乱洒等突出问题；组建城市管理综合执法局，整合网络信息资源，加快建设智慧城市，不断提高城市管理精细化、智能化水平。提升城市产业。培育和发展限上商贸服务企业10家以上。加快推进中农联华容农产品电商物流园、智慧商贸物流园建设，完成华都国际家居市场重组、华冠酒店招商并购。提升长江经济带电商产业园入园企业质量，扩大本土工农产品线上交易。

三、深入推进基础设施提质

推进园区基础提质。完成工业园区发展规划和控详规划编制，调整优化园区功能布局。完成容城大道、芥菜产业园配套设施、三封园区水处理厂建设，启动供热、供气站建设和标准化厂房三期建设。储备和开发容城大道两厢及工业园区土地500亩。

推进城区基础提质。有序开发县城。以蒙华铁路、容城大道、绕城公路建成为契机，完善城市功能，尽快完成旧城改造，加快新城开发，确保房地产业健康平稳。完成城区污水管网建设、状元湖片区建设，启动田家湖新城开发、火车站片区建设。完善市政配套。完成田家湖东大道、马鞍山西路二期、站前路及广场道路建设，启动新城大道、田家湖西大道建设。继续实施小街小巷硬化、亮化及下水道疏洗。加快天然气门站及城区管网建设。全面推广纯电动公交车，配套建好充电桩。加快棚户区改造。完成东门堤片区工程建设，加快风波岭片区拆迁腾地扫尾并开工建设。严格征拆标准和安置政策，新启动3个片区棚改。

推进农村基础提质。交通方面，完成绕城公路、新北线和花注公路禹山墟场至注滋口大桥段升级改造、旗杆咀船闸、梅田湖大桥桩基础建设，启动华鲇路升级改造。建成脱贫攻坚自然村通水泥（沥青）路463公里、安防工程25公里。大力推行路长制，进一步加强公路管理养护和治超工作。水利方面，完成蓄洪安全区一期、华容河长江补水、沟渠疏浚、塘坝增蓄等年度任务，加快实施重点垸堤防加固、中型泵站更新改造、六门闸泵闸新建、洞庭湖易涝区建设、华一水库灌区配套、团东电排整险等工程。电力方面，完成蒙华铁路松木桥牵引站外部供电工程，改造15个村场电网和23个重过载台区，新建10条10千伏线，启动华容南变电站建设。公益事业方面，规范建设村级公益性公墓和农村红白喜事场所，启动县级公墓一期建设。

四、深入推进城乡环境创优

突出抓好中央环保督察“回头看”问题整改，着力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，强力推进污染防治攻坚，加速创建美丽乡村。

加强城区园区污染治理。强化控排、控车、控烧、控尘、控油、控煤等“六控”，重点做好工业企业无组织排放、黄标车淘汰、烟花爆竹燃放、城区施工扬尘和主次干道交通扬尘、成品油市场秩序、燃煤小锅炉等治理。强化企业污水排放、固体废物和危险废物管控，严厉打击超标排放、直排、偷排、漏排和超期贮存、非法转移等行为。提高城乡和园区绿化水平，新增绿地15万平方米，完成造林8500亩，创建4个市级“森林小镇”、8个市级“绿色村庄”。

加强河湖污染治理。深入实施《华容县洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划》，全面落实河（湖）长制，进一步改善河湖生态。完善污水处理设施，完成虎尾山垃圾填埋场封场和在建的7个乡镇污水处理设施建设；加快排污口、排渍口治理，启动其余6个乡镇污水处理设施建设。整治水源地污染，全面关闭饮用水源保护区内排污口，清理城区集中饮用水源保护区违规建设项目；整合水质监测资源，加强农村饮用水质监管。推行“微河长制”，发动群众参与，全面开展乱占、乱采、乱堆、乱建等“清四乱”工作。完成鲇鱼须粮油塘、东山镇石家港黑臭水体治理。清理退出欧美黑杨1796亩。

加强农业面源污染治理。强化养殖污染防治。规范河流、湖泊、水库等天然水域水产养殖行为，严禁投肥养殖。严格执行畜禽养殖分区管理制度，全部关停或搬迁禁养区规模畜禽养殖场。推进清洁养殖，升级改造畜禽规模养殖场环保设施，配套比例达到85%。实施化肥农药零增长行动。扩大测土配方施肥应用，基本实现主要农作物测土配方施肥全覆盖。推进专业化统防统治与绿色防控融合，培育发展一批反应快速、服务高效的病虫害防治专业化公司，提升病虫害防治组织化程度和科学化水平。开展秸秆资源化利用。推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田等技术，提高秸杆综合利用率。

加强“空心房”整治。以“空心房”整治为切入口，改善农村人居环境，助推乡村振兴。突出依法拆。掀起农村“空心房”整治热潮，开展集中攻坚行动，实现所有乡镇“空心房”应拆尽拆，整治复垦面积5000亩以上。突出集中建。积极发展适度集中居住的田园综合体，重点推进4个县级示范点、每个乡镇1个示范点建设。完成省定农村危房改造任务。突出高效管。全面摸清农村存量住房底数，加强超面积使用宅基地管理。全面落实乡镇规委会审批制度，停止5栋以下村民分散建房审批，禁止蓄洪三大垸安全区外拆旧建新、分户散建。组建农村生态环境综合执法队伍，重点整治规范农村垃圾堆放点，进一步提高村庄常态化保洁水平。

五、深入推进社会事业同兴

着力加强社会保障、社会事业、社会稳定，不断满足人民对美好生活的向往。

精准开展脱贫攻坚。实行扶贫与扶志相结合，激发贫困群众内生动力，引导贫困群众自力更生脱贫。统筹推进开发式扶贫和保障性扶贫，积极推行“新型农业经营主体+贫困户”“基层供销社+贫困户”等联结模式，做实产业扶贫；进一步落实行业扶贫政策，扎实开展结对帮扶、社会扶贫，巩固脱贫成果，防止和减少脱贫人口返贫，全面完成年度减贫任务。

加快健全社保体系。认真落实省“促进就业工作二十条”措施，新增城镇就业5400人以上。加强居民养老保险金融网点建设与监管，推广乡镇示范网点建设。加快解决被征地农民社会保险问题。扎实做好城乡低保、特困人员供养、医疗救助、灾害救济、残疾人等工作。继续开展“双带双促”活动，支持退役军人自我管理、自我发展。

协调发展社会事业。进一步改善办学条件。完成湖师大附属田家湖学校义务教育阶段项目建设和特教学校搬迁，加强城乡学校升级改造、普惠性幼儿园建设。完成168套教师周转房、5所学校图书馆（室）集中装配。做好教育信息化升级工作。进一步加大科技创新力度。以国家可持续发展实验区为载体，争取更多科技计划项目惠及华容。进一步加强医疗卫生服务。积极创建全国健康促进县。加快推进中医院二期、二人民医院整体搬迁。稳步实施公立医院人事制度和薪酬分配制度改革。加强疾病预防控制和疫苗接种安全。进一步丰富群众文体生活。发掘民间文化，发展乡村旅游，培育文化服务企业5家以上。完善何长工纪念馆配套设施，做好“何冬保花鼓戏艺术研究传承”相关工作。加快全民健身中心建设，开展群众体育赛事。利用村级服务平台，创新设立村民礼堂、文化广场，开展多形式文明创建和评选活动，营造积极向上的社会风尚。

切实维护社会稳定。加强信访源头治理，完善联合接访机制，认真化解信访积案，规范信访秩序。着力“强执法、防事故”，深入推进重点行业、重点领域日常监管与综合治理，争创省级安全生产示范县。整合农产品质量监测资源，推进农产品质量溯源体系建设，加强流通领域商品线上线下一体化监管，营造安全放心的消费环境，创建省级食品安全示范县。健全城乡社会治理网格化管理机制，持续推进“天网工程”“地网工程”，加强“一村一辅警”建设，实施派出所建设三年行动计划。严厉打击各类非法金融活动和非法房地产开发。全面落实禁毒工作责任制，常态化抓好禁毒工作。

六、深入推进体制机制创新

着力深化改革创新，进一步优化机制、激活要素，培育高质量发展新动能。

优化项目推进。专业化做好项目前期、申报工作，全年争取各类专项资金23亿元以上。加强政府投资项目集中管理，严格项目预审评价、合同管理、实时跟踪，从项目规划设计开始，强化财政评审、招投标、工程变更、资金调配、竣工验收全过程监管。

优化营商环境。落实中央更大规模的减税降费政策，强化企业用地、用工、用电等保障，全面提速企业开办、不动产登记、建设项目审批、水电气及通讯网络报装。继续实行“特派员”制度，对企业帮扶，向企业学习，形成尊重企业家、优待投资者、服务纳税人的更好氛围。

优化政务服务。深化商事制度改革、“最多跑一次”改革，综合运用“互联网+政务服务”、网格化等平台，提高政务服务效率。完成电子政务外网平台二期建设，开展政务服务事项延伸至镇村工作，所有依申请类服务事项在镇村完成直办、预审或咨询。创新机构编制管理方式，完善“吃空饷”预防长效机制。

优化城乡治理。整合社区公共管理和公共服务职能，建设党务、村（居）务、便民服务一体化社区综合服务信息平台。开展农村集体资产清理，加强民间治理组织建设，完善村级事务决策、执行、监督制度，提升村民自治水平。持续开展“治陋习、树新风”专项行动。适当提高村干部待遇标准。

优化要素运营。资金方面，牢固树立过紧日子思想，强化预算约束，规范国有资产管理、国库管理、财政暂付性款项管理。落实政府债务风险化解方案，完善风险预警机制，分步逐项化解债务。深化投融资平台市场化改革，探索“EPC+F+专业招商（或运营）”资本运作模式。加强不良贷款、投融资平台、房地产等领域风险防控。拓宽企业融资渠道，力争信贷投放净增15%以上，小微企业贷款增量翻番。用地方面，加强经营性收储土地管理，开展储备土地、原8%留地安置土地清理和房地产遗留问题处理。积极推进社会投资“旱改水”项目建设和耕地指标交易。做好第三次全国土地调查。聚才方面，加大人才引进力度，开展“四海揽才”、校园招聘、优秀人才专场招聘会。抓住关键时间节点，打桩定位，着力解决企业招工难问题。实施“名师名医”、新型农民经纪人、技能人才、优秀企业家、创新创业青年等人才培养工程，开展享受县政府特殊津贴专家选拔。

切实加强政府自身建设

做好2019年工作，我们一定要坚持以人民为中心，切实加强政府自身建设，做到高效履职，务实为民。

强化政治担当，依法履行职能。坚持党的核心领导，树牢“四个意识”，以强烈的政治担当依法全面履行政府职能。增强担当能力。进一步提升领悟力、推动力、执行力，创造性运用财税、金融、土地、人才政策，掌控好经济建设的节奏和力度，确保政令畅通、高效执行。精准对接民生需求，以“三大攻坚”为推手、改革创新为牵引，量力而行，尽力而为，加快县域经济高质量发展。营造担当氛围。坚持严管与厚爱相结合，准确把握“三个区分开来”，精准科学问责，综合施策激励干部敢干事、干成事。坚持工作高标准，做到标准要求要明、资源手段要给，真抓实干，力克表态多调门高、行动少落实差现象，用实践兑现承诺。依法担当作为。越是困难多、矛盾大，越要担当履责、依法办事。自觉接受人大、政协和社会监督，落实政府重大决策出台前向同级人大报告制度。积极推行县政府常务会议学法制度，重大议题、重要文件、重点信访疑难问题，都必须经过合法性审查。加强行政执法主体和执法人员资格管理，稳步推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法法制审核制度等改革，探索跨部门综合执法。

深化政府管理，提高行政绩效。深化政府能级管理、精细管理、绩效管理，不断提升行政效能。严明权力责任。全面完成政府机构改革，进一步明晰单位和干部的职能职责，按权力清单、责任边界履职尽责，善于带班管人、授权控权，既不能越俎代庖，又不能管理失控。严管工作过程。坚持工作项目化、清单化，照单行事，绝不允许无原则变通和层层委托代理。突出抓住重点、打造亮点、聚焦关键点、防范风险点，实行工作进程闭环管理。严密协调配合。健全部门沟通、协调、配合机制，坚决消除部门推诿扯皮行为。加强部门内部协调，自己的事积极自主解决。严格绩效奖惩。完善落实公务员奖金、事业单位绩效工资制度。建立健全清晰的目标、量化的标准和可操作的绩效考评体系，注重工作实绩和工作表现考评，兑现奖惩。

改进工作作风，严守纪律规矩。坚持“一线工作法”。既层层压实责任，又深入企业、工地、村场一线，协调调度，在一线解决征拆、资金、用工、利益纠纷等突出问题，努力让干部在一线成为解决实际问题的能手，成为抓项目、抓产业、抓治理的行家。坚持“四四表单”交办督办制。工作交办做到目标清晰、任务具体、责任明确、措施精准。工作督办做到对所做工作是否及时进入程序、是否及时解决问题、是否达到时间节点进度、已做工作是否出现偏差及时研判预警，及时通报反馈。坚持廉洁从政。全面落实党风廉政建设、意识形态主体责任，自觉遵守领导干部廉政纪律和规矩，严厉查处“提篮子”行为。严格工程建设领域财政、审计监督，严肃财经纪律，严控“三公”经费，严禁虚报冒领、截留挪用，把有限的财力用于保运转、保发展、保民生上。

各位代表，奋斗赢得幸福，实干成就梦想。让我们在县委坚强领导下，以意气风发的精神状态、攻坚克难的实践行动，朝着建成全省全面小康经济强县目标阔步前进！

县十七届人大三次会议秘书处

附件：

注   释

“四上单位”：即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等。

“四四表单”交办督办制：即每个项目、每项工作，都以明确牵头领导、责任单位、工作措施、完成期限“四明确”交办，以研判部署、协调调度、进度控制、情况反馈“四环节”督办。

信访“三到位一处理”：即群众诉求合理解决问题到位、诉求无理思想教育到位、生活困难帮扶救助到位、行为违法依法处理。

市委“一三五”基本思路：即“一个总体要求”：真抓实干、跨越发展，全力建设湖南发展新增长极；“三个工作重点”：党建总揽、产业主导、基础先行；“五个新的格局”：现代产业、开放带动、立体交通、城乡统筹、生态发展新格局。

牌照资源补缺式招商：包括上市公司、金融牌照、现代服务业牌照等重要的政府许可性资源，吸引没有这种资源的企业，通过捆绑项目或其他资产方式“投桃报李”，互相优化资源配置。

“三个百千万”工程和“六大强农”行动：实施“百企千社万户”工程，即重点扶持100个农业产业化龙头企业、培育1000家农民专业合作社示范社、发展10000户家庭农场示范场。实施“百片千园万名”工程，即建设100片优质农产品供应示范基地，推动创建1000个现代农业特色产业园，带动10000名科技人员服务农业农村。实施“百城千镇万村”工程，即在104个县级以上城市和1001个县以下建制镇，选择1万个村率先推进新农村建设。“六大强农”行动，即实施品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农六大行动。

“EPC+F+专业招商”：“EPC”即工程总承包，指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。“F”即融资。

退役军人“双带双促”：即带头建设家乡、促进经济发展，带头维护稳定、促进社会和谐。

“三个区分开来”：即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

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